晉政文〔2022〕82號 

晉江市人民政府關于印發晉江市貫徹落實 

各級扎實穩住經濟一攬子政策措施 

全力穩大盤穩增長實施方案的通知 

各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市直各單位： 

　　現將《晉江市貫徹落實各級扎實穩住經濟一攬子政策措施 全力穩大盤穩增長實施方案》印發給你們，請認真組織實施。 

　　晉江市人民政府 

　　2022年6月7日 

   （此件主動公開） 

晉江市貫徹落實各級扎實穩住經濟一攬子 

政策措施 全力穩大盤穩增長實施方案 

　　為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府以及泉州市委、市政府的決策部署，更加高效統籌好疫情防控和經濟社會發展，推動各級扎實穩住經濟一攬子政策措施盡快落地見效，全力穩住經濟大盤，保持運行在合理區間，努力實現全年發展目標，結合我市實際，制定本實施方案。 

　　一、全面落實財政稅費政策 

　　（一）落實增值稅留抵退稅政策。嚴格落實國家、省關于增值稅留抵退稅政策措施，將制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等更多行業實施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業擴圍后可退資源清冊，強化政策宣傳輔導，應退盡退、及時退付。加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退、及時退付。優化辦稅服務，將年納稅繳費時間壓減至100小時以內，出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日以內，主要辦稅事項100%全程網上辦，推動減稅降費政策直達市場主體。（責任單位：市稅務局、財政局、人行晉江市支行） 

　　（二）落實社會保險費緩繳政策。按照國家社會保險費緩繳政策及擴圍要求，對特困行業企業、科技創新型困難中小微企業及其他受疫情影響生產經營困難的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶緩繳社會保險費，明確困難企業申請條件，擴大享受范圍，簡化辦理程序，養老、失業、工傷三項社保費單位繳費部分可緩繳至2022年底，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：市人社局、稅務局） 

　　（三）落實住房公積金緩繳政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存職工，疫情期間不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。提高住房公積金租房提取額度。職工家庭在住房公積金繳存地無自有住房且租住商品住房的，租房提取額度由每月600元提高至800元。（責任單位：住房公積金管理中心晉江管理部） 

　　（四）加快財政支出進度。推動上級專項轉移支付及時分解下達具體用款單位，加快本級專項資金分配下達，提高助企紓困、扶貧惠民和重大項目等資金撥付進度，確保資金一經下達即可支出。加大盤活存量資金力度，對專項結余資金、連續兩年未用完的結轉資金，以及不足兩年、且不需按原用途使用的結轉資金，收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。（責任單位：市財政局） 

　　（五）用足用好專項債券資金。主動對接國家關于擴大專項債支持領域和使用范圍的要求，滾動策劃儲備一批專項債券項目，爭取更多債券資金支持。建立項目清單臺賬，實行“旬統計、月通報、季預警”機制，加快推進2022年已獲專項債券資金項目的投資建設和資金使用，確保6月中旬前發行第二批新增政府債券，力爭8月底基本使用完畢，提高資金使用效益。（責任單位：市發改局、財政局） 

　　（六）加大公共采購傾斜支持力度。政府采購貨物、服務、工程積極擴大聯合體投標和大企業分包等方式，降低中小企業參與門檻。將政府采購面向小微企業報價的扣除比例由6%～10%提高至15%～20%。引導采購人結合項目實際，支付中小企業不低于采購合同金額50%的預付款。預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高到40%以上；非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。（責任單位：市財政局） 

　　（七）支持企業對接國家級基金投資。鼓勵企業對接國家制造業轉型升級基金和國家中小企業發展基金進行融資，對獲得國家級基金支持的，“一對一”專人指導申報落實上級獎勵政策。（責任單位：市工信局、財政局） 

　　（八）落實免征水利建設基金政策。落實省上關于免征相關行業地方水利建設基金政策，免征工業、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業2022年度地方水利建設基金，相關行業判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。（責任單位：市稅務局） 

　　（九）加大失業保險穩崗返還力度。落實普惠性失業保險返還政策，大型企業穩崗返還比例由30%提高至50%，中小微企業穩崗返還比例由60%提高至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，其登記為企業類型的，按企業相關劃型執行；未登記為企業類型的，按單位及其職工2021年實際繳納失業保險費的90%返還。（責任單位：市人社局、財政局、稅務局） 

　　（十）發放一次性留工培訓補助。對受新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業，按每名參保職工500元的標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工代訓。（責任單位：市人社局、財政局） 

　　（十一）降低用水用電用氣用網成本。全面落實“欠費不停供”政策，對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣，允許其在6個月內補繳水費、電費、燃氣費，緩繳期間免收欠費滯納金。推廣“電e貸”“電e票”等電力金融服務，為客戶“量身定做”金融產品，緩解企業用電壓力。積極爭取省、泉州調增天然氣指標，降低工業企業用氣成本。開展2022年涉企違規收費專項整治行動，依法查處城鎮供水供電供氣領域違法違規收費行為，規范經營者收費行為。落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%的政策。（責任單位：市發改局、工信局、財政局、水利局、供電公司、自來水公司、新奧燃氣公司、市場監管局、廣電分公司、移動分公司、聯通分公司、電信分公司） 

　　（十二）降低租金成本。落實2022年對服務業小微企業、個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金政策，鼓勵非國有房屋租賃主體通過適當減免或緩交租金等方式分擔疫情帶來的損失。對出租人減免租金的，可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：市財政局） 

　　（十三）降低招標成本。優化工程領域招投標全流程電子化，全面推行保函（保險）替代現金繳納投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（責任單位：市發改局、財政局） 

　　（十四）實行地方貢獻增量獎補。對年度工業產值首次超過10億元、30億元、50億元、100億元、200億元的晉江市龍頭企業，分別一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、500萬元。對國家級專精特新重點“小巨人”企業、國家級專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業在實現年度增長目標前提下，以企業前三年地方經濟貢獻平均數為基數，給予年度新增地方經濟貢獻部分分檔獎勵。（責任單位：市工信局、財政局） 

　　二、用足用好金融信貸支持 

　　（一）暢通銀企對接渠道。開展 “百千萬融資促進”活動，常態化舉辦政銀企巡回對接、“百名行長走企業”、金融服務小分隊等活動，暢通銀企對接通道，提升金融服務質效。（責任單位：市金融局、人行晉江市支行） 

　　（二）積極爭取信貸資源支持。落實央行關于全力支持疫情防控和經濟社會發展的23條政策舉措，積極落實對接省工信廳制造業中小微企業融資支持專項政策、泉州市支持晉江的20億元服務業專項紓困貸款政策等，穩步提高信貸總量。（責任單位：市金融局、人行晉江市支行、銀保監管組） 

　　（三）加大普惠小微貸款支持力度。落實好普惠小微貸款支持工具資金支持比例提高政策，按相關地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。對接落實省級財政新設第七期100億元中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，推動新一期紓困資金高效落地晉江。開展國擔“信易貸”產品創新試點和推廣應用，將擔保費率由1%降至0.5%，引導銀行提高貸款額度、降低貸款利率。推廣“電e貸”、天然氣貸等能源貸，提升首貸、信用貸比重。拓展供應鏈金融，落實應收賬款融資獎勵政策，引導金融機構和國有企業、供應鏈核心企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。推行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對綠色發展、能源保供和科技創新的信貸投放。（責任單位：人行晉江市支行、銀保監管組，市金融局、工信局、商務局、科技局、市場監管局、生態環境局、晉融公司） 

　　（四）加強對困難行業和困難人群的金融支持。落實中小微困難企業融資紓困系列優惠性政策，對餐飲業、零售業、公路、水路運輸、航空運輸、旅游業等受疫情影響行業小微企業及限額以上商貿企業、外貿企業、電商企業，新增授信按實際用信金額0.5個百分點給予貼息，貼息期限為6個月。對參加知識產權質押融資風險補償機制的中小微企業，擔保費和評估費各按貸款金額的0.5%予以補助。鼓勵金融機構對符合條件的受疫情影響的中小微企業和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續貸業務，按市場化原則自主協商貸款還本付息方式，應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。（責任單位：人行晉江市支行、銀保監管組，市金融局、財政局、科技局、商務局、文旅局、交通運輸局、市場監管局） 

　　（五）加大農業漁業企業支持力度。加大農業經營主體融資扶持力度，對家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業用于生產經營的銀行貸款，按照實際支付銀行利息總額的50%給予貸款貼息扶持，貼息率不高于銀行同期LPR利率，同一家企業每年最高補助15萬元；推廣“福建省鄉村振興貸”，將符合條件的新型農業經營主體納入“白名單”管理，實現無抵押、純信用融資。加大涉海涉漁企業支持力度，對接爭取泉州海洋經濟專項貸款額度，給予企業優惠貸款利率支持。（責任單位：市農業農村局、金融局） 

　　（六）加大科技金融支持力度。加快完善多層次產業基金體系建設，建立覆蓋天使投資、創業投資、產業投資基金的政府引導型基金鏈條。設立總規模50億元產業發展母基金，通過設立專項子基金和市場化行業子基金方式翹動社會資本投資，重點投向優勢主導產業高新化轉型、新興產業集群化發展、現代服務業專業化升級等領域。（責任單位：市科技局、財政局、金融局、晉融公司） 

　　（七）加大融資擔保支持力度。鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量擔保業務合作，重點為中小微企業和個體工商戶貸款（不超過1000萬元）提供信貸支持，減少重復盡職調查，優化擔保流程，提高擔保效率，減少或取消反擔保要求。針對“總對總”批量擔保業務，自政策執行之日起至2022年12月31日免征擔保費用。（責任單位：市金融局、人行晉江市支行、財政局、晉融公司） 

　　（八）推動金融機構減少收費。充分發揮市場利率定價自律機制作用，引導銀行業機構將降準政策、再貸款再貼現、財政貸款貼息、存款利率下降效果等傳導至貸款端，對企業各類手續費應免盡免，不得對小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費，2022年末全市企業貸款加權平均利率較2021年末水平再降低。（責任單位：人行晉江市支行、銀保監管組） 

　　（九）增強資本市場融資能力。實施企業上市“精進行動”，強化要素、服務、金融服務保障，加快企業改制掛牌上市融資和上市公司高質量發展，積極培育高新技術企業、專精特新企業等新興產業后備梯隊，搶抓北交所機遇，盡早登陸北交所市場。鼓勵符合條件的龍頭企業試水期貨交割倉庫，提升企業品牌全國影響力。鼓勵企業通過股權和債券再融資、并購重組等方式做大做強，促進產業轉型升級。推動企業利用銀行間、交易所市場和境外資本市場發債融資，鼓勵探索碳中和債、儲架債、鄉村振興專項債、科技創新債等創新產品。（責任單位：市金融局、財政局，企業上市工作領導小組各成員單位） 

　　（十）加強股權投資引導。持續引進培育創投基金、股權投資基金等各類私募基金，做大做強“晉金私募匯”，力爭打造省級基金集聚區。鼓勵引導晉江市創投與股權投資協會和“晉金私募匯”基金集聚區，組織開展各類投融資路演活動，增強資本和企業投融資對接。（責任單位：市金融局、青陽街道、財政局、市場監管局、稅務局） 

　　（十一）優化企業信用服務。引導各金融信用信息基礎數據庫接入機構積極運用自身業務系統，或采取與政府部門、醫院等單位對接等方式，排查受疫情影響的“四類群體”逾期征信記錄，執行征信權益保障相關政策。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，經接入機構認定，相關逾期貸款不作逾期記錄報送；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，接入機構可依調整后的還款安排報送征信記錄；已經報送的，按征信糾錯程序予以調整；存在異議的，應主動與相關主體進行溝通協商，妥善處理。（責任單位：人行晉江市支行） 

　　（十二）支持工業企業補辦不動產權證。對于2021年12月31日前取得合法用地手續且建設完工投用、因基建程序不規范、手續不齊全等原因無法辦證、影響融資的規模以上工業企業，依據《晉江市工業企業不動產登記歷史遺留問題處理方案》，開辟辦證通道，實行聯合踏勘、聯合審批，依法處罰后補辦不動產權證。（責任單位：市自然資源局、住建局） 

　　三、全力深挖消費潛力 

　　（一）挖掘商貿消費。持續開展“愛晉江、歡樂購”消費促進季、第6屆晉江購物節，統籌發動商圈街區、樓市車市、家電家居、住宿餐飲、文體旅游等商貿企業讓利促銷。對在市內參與活動的汽車銷售企業購買新車并上牌的用戶給予每輛3000元或6000元購車補貼。落實乘用車購置稅減半政策，進一步降低購車成本。舉辦第六屆海峽兩岸食品交易會，加強大型展會與文旅商貿消費互動，挖掘消費潛力。（責任單位：市商務局、文旅局、住建局） 

　　（二）發展文旅消費。開展旅游線上營銷，在五店市傳統街區、梧林傳統村落、來旺閩南古早味傳承基地等重點區域開展文化體育旅游節，推出一批精品線路、網紅打卡點，促進旅游消費回暖。出臺旅游產業發展專項扶持政策，設立旅游發展專項資金，對旅游資源開發、旅行社地接、旅游配套設施、宣傳營銷、人才隊伍建設等給予獎補。（責任單位：市文旅局、財政局） 

　　（三）促進房地產消費。降低建設形象進度要求，將“建設形象進度達到五分之一及以上”調整為“建設形象進度達到±0.00以上”，提高商品房入市銷售速度。調整預售規模要求，允許非住宅項目（包括車位）以棟為單位辦理商品房預售，方便企業辦理預售手續。落實住房公積金貸款政策，允許個人賬戶余額作為購房首付款，提高公積金最高貸款額度。自2022年5月9日至12月31日，新購買住房限售期限從取得不動產權證滿5年調整為滿2年后即可轉讓，促進房地產市場平穩發展。（責任單位：市住建局、自然資源局、住房公積金管理中心晉江管理部） 

　　（四）促進平臺經濟規范健康發展。落實支持平臺經濟規范健康發展具體措施，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。加快中國鞋服產業大數據中心落地運營進度，爭取引進落地工業互聯網平臺3家以上。推動本土平臺優化系統配置、組織業務推介，在賦能產業數字化中發揮更大作用。加大政策扶持力度，吸引落地一批大型網絡貨運企業，提升本土網絡貨運企業競爭力。（責任單位：市工信局、交通運輸局） 

　　四、全力擴大有效投資 

　　（一）加強項目攻堅比拼。優化出臺重點項目專班工作機制，實行“六個一”項目協調調度、服務保障機制，“一項目一專班”保障項目建設。開展“在建促進度、預備轉在建、落地大比拼”活動，加快審批節奏、加強要素保障、強化協調調度，全力推動上半年新開工建設項目70個以上，二季度重點項目完成投資252億元。按季度開展征遷掃尾清零、開竣工等活動，打通一批項目堵點難點，推動一批項目如期開工建設。（責任單位：市發改局） 

　　（二）加大開放招商力度。梳理產業鏈招商項目庫，精準鎖定14個重點產業招商方向和目標企業。新設菲律賓、香港、澳門、重慶、安徽五個招商聯絡點，舉辦異地鄉會商會招商推介活動，高質量組織好招商活動，推動更多大項目、好項目落地，力爭第二季度完成項目簽約80個、計劃總投資350億元以上，全年簽約項目220個、計劃總投資1300億元以上。（責任單位：市商務局、發改局、工信局、科技局、文旅局、農業農村局，泉州半導體高新區管委會晉江分園區辦事處） 

　　（三）支持國有企業擴大有效投資。貫徹落實國家盤活存量資產擴大有效投資的政策精神，以國有企業為主體有序盤活一批具有較大開發利用價值的項目資產，重點推進交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、老舊廠房、老舊社區、文化體育場館和閑置土地等存量資產的盤活運營，力爭全年盤活資產回籠資金150億元以上。依托資本市場拓寬融資渠道，有效利用縣城新型城鎮化建設專項企業債券、資產證券化、鄉村振興債務融資工具及公司債券等直接融資產品，提升融資資金運作的自主性與靈活度，提高直接融資渠道的發行規模，力爭全年完成直接融資100億元。（責任主體：市財政局、經濟開發區管委會、各項目資產主管部門、各國有企業） 

　　（四）加快園區標準化建設。統籌提高園區規劃指標，簡化工業企業提容增效報建程序，支持企業盤活存量空間。鼓勵優質工業企業入駐工業（產業）園區標準化建設項目，對工業企業采取購置廠房方式入駐、入駐投產后達到產值增速要求的，按交易額計算一次性給予最高 100 萬元的貼息獎勵；對采取租賃方式入駐、入駐后達到產值增速要求的，按照租金給予最高 50 萬元補助，其中經認定的各級專精特新企業、科技小巨人企業等優質企業，最高補助金額提升至100萬元，具體扶持辦法另行出臺。加快集成電路小微工業園、綠色高端面料整理微工業園、華寶智能制造產業園等項目建設，推動陳埭等項目地塊加快策劃改造，2022年實施20個以上園區標準化建設項目、新建或改造提升180萬平方米的園區標準化建設。（責任單位：市工信局、自然資源局、經濟開發區管委會） 

　　（五）加快推進城市更新?！靶∪笨?、微改造”實施有機更新，推動“廠居混雜”老舊片區改造提升，打造一批老舊片區“微更新”改造示范工程。加快老舊小區供配電、消防、給排水、停車、垃圾分類等基礎設施改造，推動51個老舊小區改造項目開工建設，力爭年底完成40個老舊小區改造項目。啟動10個老舊小區“大物業”管理試點，實行“運營、管理、服務”一體化專業管理，加快補齊物業管理短板。（責任單位：市住建局、自然資源局、城管局、水利局） 

　　（六）促進房地產投資穩定增長。推動工程審批建設提速，允許房地產項目分期建設并鼓勵基礎建設先行，確保房地產企業拿地后4個月內動工建設。加快熱銷區域用地供應節奏，推動63個在建項目加快投資進度，推動房地產投資加快釋放。（責任單位：市住建局） 

　　（七）加快交通基礎設施建設。加強資源要素保障，加快完善交通主動脈，全力推進9個“聚城暢通”道路項目，確保12月底二重環灣快速路完工，東部快速通道及晉江南高速出口連接線延伸段完成主體工程，高鐵福廈客專泉州南站重要對外疏解道路建成通車。加強“公鐵?？铡苯煌ㄣ暯?，實施一批交通堵點暢通項目。持續推進“四好農村路”建設，2022年開展農村公路養護專項項目30個，實施路面修復2萬平方米以上，打造“美麗農村路”21公里以上。（責任單位：市交通運輸局） 

　　（八）完善市政基礎設施建設。提升垃圾分類收集處置能力，啟動垃圾焚燒發電廠二期改造項目，推進靈源站、磁灶三站、東石二站等3個垃圾轉運站改造提升，加快收尾餐廚垃圾處理設施項目，完善餐廚垃圾收運體系。推進城市照明整治，開展長興路、池峰路、興霞路LED路燈改造，加快推進陽光社區夜市照明項目，提升道路照明水平、城市夜市景觀環境。（責任單位：市城管局、自然資源局、住建局） 

　　（九）加大水利基礎設施投資。加快推進金門供水水源保障工程前期進度，力爭年底前啟動溪邊—龍湖段管道工程建設。持續謀劃一批打基礎、利長遠的重大水利項目，推進晉江水源地（東山、溪邊、草洪塘）初期雨水截流工程、虺湖水生態修復工程、陳埭鎮水環境綜合整治工程、晉南片區城鄉供水一體化工程、鈔井溪一湖漏溪流域生態連綿帶建設、海煙溝防洪排澇工程等項目前期工作。（責任單位：市水利局、水務集團） 

　　（十）加快完善教育基礎設施。整合提升中心城區教育資源配置，加快推進組團片區、人口密集區、新建樓盤密集區、優質學校密集區學校設施項目建設；擴大晉西輔城核心區教育資源供給，在安海、東石鎮實施養正中學新舊校區、安海職業中專學校等16個新改擴建項目。加強晉南輔城濱海教育功能配套，持續配強金井-英林、龍湖-深滬雙圈功能組團。全面推進“一主兩輔”教育布局建設，積極推動121個教育項目，力爭完工25個。（責任單位：市教育局） 

　　（十一）加快補齊衛生服務短板。加快實施上海六院福建醫院能力提升工程、第三醫院擴建、市醫院晉南分院二期綜合樓（公共衛生中心）、新塘街道衛生服務中心遷建等工程建設，積極謀劃推進上海六院福建和敏醫院、市醫院晉中分院、中醫院醫療服務能力提升、第二醫院醫療服務能力提升等公共衛生補短板基礎設施項目前期工作，力爭完成年度投資5億以上，形成更多實物量。（責任單位：市衛健局） 

　　（十二）加快新能源汽車充電樁建設。優先建設公共服務領域充電基礎設施，鼓勵老舊小區開展充電基礎設施建設，指導新建小區充電基礎設施同步設計、同步建設、同步驗收，確保全年建設公共充電樁30個以上。（責任單位：市發改局、自然資源局、住建局、供電公司） 

　　（十三）推進城市地下綜合管廊建設。全面調查城市地下管線現狀，組織編制城市地下綜合管廊建設規劃，明確入廊管線種類及要求。健全運管制度，研究出臺管廊運營管理、入廊管線收費等機制，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。（責任單位：市住建局、自然資源局、城管局） 

　　（十四）支持企業增資擴營。對工業用地符合規劃、產業政策和安全要求、不改變土地用途，依法申請增加容積率的，支持變更規劃條件，經批準后不再增收土地價款和城市基礎設施配套費。對2017年之前出讓的工業項目，土地出讓合同中約定行政辦公及生活服務設施的用地面積、建筑面積均按總用地面積、總建筑面積的7%計算的，支持行政辦公及生活服務設施的建筑面積按總建筑面積的20%報建。允許符合獨立分宗條件的司法拍賣所得用地單獨計算規劃指標、獨立開發建設。（責任單位：市自然資源局、工信局） 

　　（十五）穩定和擴大民間投資。鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程、重點領域項目建設，規范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵社會資本參與存量資產盤活。（責任單位：市發改局、財政局） 

　　（十六）加強項目要素保障。建立全市重大項目融資需求征集對接機制，保障項目建設資金需求。統籌安排使用年度新增建設用地用林計劃指標，優先保障重大項目用地用林，確保全年完成用地報批3000畝以上、用林報批300畝以上。（責任單位：市金融局、人行晉江市支行、自然資源局、林業園林局） 

　　五、全力穩住外資外貿 

　　（一）加強重點外貿企業服務保障。建立重點外貿企業管理服務名單，實施“一企一策”“一業一策”扶持。引導企業用足用好省“商貿貸”“外貿貸”“紓困貸”等政策性優惠貸款，給予企業出口信用保險保單融資、出口退稅融資等貼息支持，降低企業融資成本。（責任單位：市商務局、金融局） 

　　（二）支持拓展外貿市場。鼓勵企業通過外貿云展會、線下參展、“代參展”等方式找客戶、搶訂單，對參展企業給予一定補助。引進知名跨境電商專業機構設立跨境電商綜合服務中心，舉辦產業帶專場對接會，開展跨境電商運營技能培訓，幫助企業拓展線上營銷渠道。擴大與直播平臺合作，探索設立晉江專區，策劃主題直播活動，幫助企業搶占網上市場。（責任單位：市商務局、貿促會，市委宣傳部） 

　　（三）暢通外貿物流通道。支持市場采購列入“白名單”的重點企業，實施全國通關一體化。推動市場采購貿易提質擴容，支持陸地港開通哥打基納巴盧全貨運包機、圍頭港開通東南亞新航線，引導企業通過中歐班列出口莫斯科，拓寬外貿物流通道。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，支持大型龍頭骨干企業、外貿基地和中歐班列運營公司簽訂長期協議，降低外貿物流費用。（責任單位：市商務局、交通運輸局、機場公司、太平洋港口公司、鞋紡城公司） 

　　（四）加大出口信保支持力度。鼓勵出口信用保險公司推進“單一窗口+出口信?！苯y保業務，擴大短期出口信用保險覆蓋面，出口信保補貼比例由10%提高到20％。支持商業保險公司開展短期出口信保并降低費率，對外貿企業在新簽或者續轉時降低保險費率10%~15%。（責任單位：市商務局） 

　　（五）引導企業規避風險。開展應對匯率波動風險培訓，鼓勵企業積極運用匯率避險產品規避匯率風險，并按手續費給予一定比例補貼。（責任單位：市商務局、財政局、人行晉江市支行） 

　　（六）促進外資穩定增長。嚴格落實《鼓勵外商投資產業目錄》，用好鼓勵類外資項目進口設備免稅等優惠政策，鼓勵外資投向新一代信息技術、先進制造業、新材料、人工智能、生物醫藥等產業。發布外商投資工作指引，便利外國投資者來晉投資。支持外資企業加快到資（不含投資房地產、金融領域項目），對在本市注冊成立的、且外方當年實際到資不少于500萬美元的外商投資企業，給予一定獎勵。（責任單位：市商務局、發改局、財政局） 

　　（七）支持企業拓寬境內外發債融資渠道。鼓勵具備條件的國企、民企拓寬融資渠道，通過境內外交易所或中國銀行間市場交易商協會發行公司債券、中票、短融、超短融、熊貓債或REITs等融資工具，籌集低成本資金用于穩產增收、科技創新、管理提升、產城融合等，助力區域經濟發展。（責任單位：市財政局、金融局、發改局） 

　　六、全力暢通產業鏈供應鏈 

　　（一）建立“平急一體產業運行抗疫保供”機制。出臺《平急一體、平戰結合加強產業運行抗疫保供工作實施方案》，建立平急一體產業運行抗疫保供機制，指導企業加強平時儲備，加快創建一批“無疫工廠”“無疫園區”，確保戰時行業生產不中斷、大中型企業不停工、小微企業少停產。（責任單位：市工信局） 

　　（二）推動產業鏈供應鏈企業滿工達產。建立健全產業鏈供應鏈風險監測機制，加強產業鏈供應鏈苗頭性問題預警管理、協調調度，保障企業穩定生產。及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，加快建設應急物資中轉接駁站，加強重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障，推動上下聯動、區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業滿工達產。強化屬地政府責任，督促企業（單位）設立防疫專員并加強培訓，指導企業落實落細常態化防控措施，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，原則上不要求停產。（責任單位：市發改局、工信局、交通運輸局、商務局、人社局、衛健局） 

　　（三）確保交通物流暢通。優化車輛交通防疫服務，未經批準，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員和貨運車輛正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，嚴格落實“即采即走即追”制度。異地客貨運司機、快遞員、船員到晉江免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由本級財政予以保障。（責任單位：市交通運輸局、衛健局、財政局） 

　　（四）大力推進補鏈強鏈。圍繞補齊產業鏈條、完善產業配套、推動產業創新，策劃儲備一批園區標準化、產業數字化變革、智能制造升級、綠色經濟、海洋經濟、體育經濟、文旅經濟等項目，力爭全年策劃儲備產業項目200個以上。策劃啟動國際鞋藝小鎮。（責任單位：市發改局、工信局、科技局、商務局、文旅局、體育局、農業農村局、生態環境局） 

　　（五）鼓勵供應鏈產能回歸。支持納稅貢獻達到一定標準的龍頭企業通過改造低效用地、建設標準廠房，以商招商引進上下游供應鏈企業就近協作配套，推動晉江市域外上下游供應鏈企業產能回歸。分行業策劃舉辦若干場產能供需對接活動，幫助中小企業通過品牌授權以及OEM代工等渠道，拓展產品銷售空間。鼓勵龍頭企業委托市內中小企業從事產成品貼牌代工，對當年度新增3家及以上注冊地在晉江的代工企業，且當年度新增的代工企業每家實際發生代工產值2000萬元及以上或代工費1000萬元及以上的，給予一次性獎勵30萬元。（責任單位：市工信局） 

　　（六）加快產業數字化變革。深化推進“數字經濟三年行動”，籌備全省傳統產業數字化轉型升級現場會，鼓勵龍頭企業搭建與中小企業深度互聯、共建共享的工業互聯網平臺，新增400家企業“上云上平臺”。對工業互聯網示范項目按與信息化相關軟硬件投資額5%的比例給予提供“互聯網+”解決方案或服務產品的本地企業補助，單個項目補助最高不超過50萬元。（責任單位：市工信局） 

　　（七）支持企業技術改造。轉變財政支持企業技術改造方式，對2023年度省級重點技改項目以外的晉江市級及以上重點技改項目，市財政給予1年期年化2%的技改項目融資貼息支持，2023年度原晉江市級技改補助方式不再執行，單家企業貼息補助金額不超過300萬元。（責任主體：市工信局、財政局） 

　　（八）支持企業提升科創能力。對連續兩年自主申報享受研發費用稅前加計扣除政策的企業，按照企業實際享受加計扣除的研發經費增長額的12%，給予最高100萬元補助。鼓勵企業發展為高新技術企業，對當年度認定的高新技術企業，在落實上級高企獎補的基礎上，按照就高不重復，給予最高20萬元獎勵。鼓勵企業開展產學研合作，對企業與高校、科研院所開展的產學研合作項目，每個項目實施完成后可給予最高50萬元補助，每家企業最高補助100萬元。鼓勵企業轉化科技成果，對企業向非關聯單位購買國內一類知識產權和境外發明專利技術在本市實施轉化，按照企業實際支付技術交易額的6%，給予最高100萬元補助。（責任單位：市科技局） 

　　（九）支持提高物流保障能力。推進申報國家物流樞紐，積極爭取國務院支持建設物流樞紐、產銷冷鏈集配中心等政策。抓住興泉鐵路開通契機，加快晉江陸地港等貨運樞紐建設，支持物流樞紐和物流企業申請交通物流專項再貸款。支持泉州晉江機場爭取國家對困難航空企業的紓困支持政策。大力發展市、鄉、村三級物流，優化三級物流配送體系。對班線客運車輛給予一次性補貼，按照省際、市際客運班車1000元/輛，縣際、縣內客運班車800元/輛的標準進行補助。2025年底前，巡游出租車報廢后的更新投放時間不再限制。優化辦事流程，建設網約車一體化平臺，開辟網上便捷審核辦理通道。（責任單位：市發改局、交通運輸局、商務局、機場公司） 

　　（十）加強用工服務保障。線上線下搭建零工市場，常態化開展精準幫扶專場招聘和平臺調劑用工活動，促進本地勞動力充分就業。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準，發放一次性擴崗補助（一次性擴崗補助與中小微企業一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底）。（責任單位：市人社局） 

　　（十一）加強產業工人技能培訓。支持產業工人技能培訓基地運營建設，加大培訓補貼力度，并對新增的基地項目給予啟動建設資金補助。（責任單位：市總工會） 

　　（十二）加強市場主體培育。持續開展“局長走流程”活動，深化“無實體證照”辦事、“一業一碼”改革，確保上半年新增市場主體超2萬家。（責任單位：市市場監管局、工信局、商務局、發改局、行政服務中心管委會） 

　　（十三）加強企業運行監測調度。深化開展“我為企業解難題”再落實活動，對全市2389家規上企業、1433家限上企業，全覆蓋建立干部進企業掛鉤聯系制度，“一對一”為企業解難題。啟動實施規上企業用電、用氣情況定期監測機制，按旬梳理影響企業滿產達產問題，“一企一策”幫助紓困解難。（責任單位：市工信局、商務局） 

　　七、全力兜牢民生底線 

　　（一）加強社會救助兜底保障。持續做好“愛晉江？暖心行動”，為受疫情影響的低保、特困人員等對象發放300元購物券。做好城鄉低保和特困人員提標擴面工作，將符合條件的失業、重病重殘等對象納入保障范圍。提高城鄉最低生活保障和特困人員救助供養標準，城鄉低保標準提高至本市最低工資標準的46%，由每人每月775元調整為900元，分散特困人員救助供養全自理由1182元調整為1366元、半護理由1440元調整為1660元、全護理由1698元調整為2150元；機構集中供養對象，原則上標準再提50%。采取“資金+物資+服務”等形式，持續做好臨時救助工作，確保困難群眾生活得到有效保障。（責任單位：市民政局） 

　　（二）做好醫療保障服務。實行階段性緩繳職工醫保、生育保險費。鼓勵群眾以靈活就業人員形式參加職工醫保，支持職工醫保個人賬戶和家庭共濟賬戶支付核酸檢測費用。開展“泉州信用醫?！?，實行“先診療、后付費”，減輕參保人員就醫經濟負擔。建立參保單位醫保專員工作機制，依托鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）綜合服務中心，設立醫保服務窗口，大力推進醫保服務下沉，打通醫保服務“最后一公里”。（責任單位：泉州醫保局晉江分局，市財政局、稅務局） 

　　（三）加強養老服務保障。對符合條件的民辦非營利性養老機構給予一次性開辦補助（對用房屬自建、且核定床位50張及以上的，給予每床補助1.2萬元；對用房屬租房〈租用期限5年以上〉、且核定床位50張及以上的，給予每床補助0.6萬元，分5年撥付）、床位運營補助（按照年平均實際入住床位計算，自理老年人每年每床2400元，半失能老年人每年每床3600元，失能老年人每年每床4800元，對于特困老年人每年每床再增加1200元）和星級評定運營補助（三星級養老機構每年補貼2萬元，四星級養老機構每年補貼3萬元，五星級養老機構每年補貼5萬元）。（責任單位：市民政局、財政局） 

　　（四）優化提升職工服務。組織一線在職職工參加2022年晉江市級職工示范性療休養活動。爭取開辦60個職工子女暑托班，幫助職工解決子女暑期管護后顧之憂。（責任單位：市總工會） 

　　（五）強化糧食生產保障。出臺扶持糧食生產政策措施，加大對糧食作物特別是旱糧的補貼力度，對規模種植玉米、大豆給予補貼，7月底前實際種糧農民一次性補貼第二批資金發放到戶。落實化肥保供穩價調控措施，保障化肥供應充足、價格穩定。（責任單位：市農業農村局、財政局、供銷社） 

　　（六）加強糧食收儲管理。落實秈稻最低收購價政策。常態化、制度化開展成品糧代儲企業和原糧等政策性糧油監督檢查，確保2700噸代儲成品糧和8.5萬噸儲備原糧保質保量。持續抓好糧食巡察問題整改。（責任單位：市農業農村局、發改局） 

　　（七）強化能源安全保障。加快110kV工程建設，確保全年新增變電容量78.2萬千伏安。推動晉江熱電擴建工程開工建設。穩妥推進一批集中式光伏電站試點。積極爭取國家重大項目能耗單列政策。（責任單位：市工信局、供電公司、新奧燃氣公司） 

　　（八）做好保供穩價工作。落實物資保障“平戰結合”工作方案，做好疫情防控的生活物資保障工作。全面落實“菜籃子”市長負責制，引導重點商貿企業擴大儲備，加強民生商品供應保障。引導社區電商企業擴大優化社區生鮮配送點布局，提升重要民生商品的供應水平和供應效率。（責任單位：市商務局、發改局、市場監管局、農業農村局） 

　　（九）統籌發展和安全。鞏固提升安全生產專項整治三年行動，扎實推進安全生產大檢查，加強重點領域安全專項整治。加快安全生產標準化提升專項行動，建立“三張清單”制度，實行“紅橙黃藍”安全風險動態監管，爭取年底前完成16962家企事業單位標準化創建目標任務。加大監管執法力度，嚴厲查處安全生產非法違法行為。（責任單位：市安辦、安委會各成員單位） 

　　各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，確保經濟運行在合理區間。要全面頂格落實國家各項政策措施，加大政策宣傳力度，推進政策“精準推送”“免申即享”，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，充分發揮政策綜合效應。要加強一線協調服務、協同推進落實，點對點、面對面幫助企業解決實際困難問題，全力幫扶企業穩健發展。要把工作任務、政策措施項目化、清單化，用項目落地確保實現政策落地。方案中的助企紓困政策，如與國家、省、泉州市有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行；如與我市前期已出臺政策不一致的，以本方案為準。 

　　　　晉江市人民政府辦公室                    2022年6月7日印發 

　　相關文檔鏈接： 

　　《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施》 

　　《福建省人民政府印發關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》 

　　《泉州市印發關于貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》