晉政文〔2021〕350號
晉江市人民政府關于印發加快建設“海上晉江”
推進海洋經濟高質量發展實施方案的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：
《加快建設“海上晉江”推進海洋經濟高質量發展實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
晉江市人民政府
2021年12月14日
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加快建設“海上晉江”
推進海洋經濟高質量發展實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神和黨的十九大關于建設海洋強國的戰略部署，根據《福建省人民政府關于印發加快建設“海上福建”推進海洋經濟高質量發展三年行動方案（2021-2023）的通知》（閩政〔2021〕7號）和《泉州市人民政府關于印發加快建設“海上泉州”推進海洋經濟高質量發展實施方案的通知》（泉政文〔2021〕49號）有關精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。
一、總體思路
?。ㄒ唬┛傮w要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照各級關于加快推進海洋經濟高質量發展的決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，主動融入泉州“海絲名城”建設，錨定打造具有區域特色的“海洋強市”戰略總方位，大力實施海洋經濟“1341”計劃，加快推進海洋基礎建設、海洋科技進步、海洋綜合治理、海洋智慧建設和海洋開放合作，著力構建現代海洋產業體系，擔綱全方位推進高質量發展超越主力領軍，全面建成海洋產業發展示范縣，在社會主義現代化建設新征程中譜寫“晉江經驗”新篇章。
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1．海陸統籌，聯動發展。堅持以海帶陸、以陸促海，統籌推進陸海資源綜合開發，實施海陸產業聯動發展、基礎設施聯動建設、資源要素聯動配置、生態環境聯動保護，構建陸海一體化協調發展新格局。
2．科技興海，創新發展。突出海洋自主創新能力建設，加快構建海洋科技創新體系，大力推廣應用海洋高新技術和先進適用技術，激發海洋領域創新創業活力，促進海洋經濟由外延式發展向內涵式發展轉變。
3．量質并舉，集群發展。堅持海洋產業規模擴張與產業布局優化相結合，著力培育發展“3+2+N”產業集群，構建特色突出、優勢明顯、競爭力強的現代海洋產業體系。
4．對外合作，開放發展。增強國際發展視野，充分發揮21世紀海上絲綢之路先行區優勢和僑胞資源優勢，擴大高水平向海開放，深化與“海絲”沿線國家和地區在海洋經濟、互聯互通、產業發展等領域的交流合作，服務構建海洋命運共同體。
5．生態優先，綠色發展。加快海洋生態文明建設，堅持低碳發展和綠色發展理念，處理好海洋資源開發與保護的關系，增強海洋經濟可持續發展能力。
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到2023年，海洋經濟質量和效益明顯提升，海洋資源優勢逐步轉化為經濟優勢、高質量發展優勢，全市海洋生產總值達到770億元、占全市地區生產總值的比重達到25%左右。全市港口吞吐量突破1500萬噸，集裝箱吞吐量超55萬標箱。海洋生態環境治理取得新成效，修復濱海濕地面積260公頃以上，濱海生活污水集中治理覆蓋率達90%以上，近岸海域泉州灣和安海灣氮磷指標濃度不高于2020年同期水平，其余點位水質優良占比達100%。海洋綜合管理體系逐步完善，從嚴管海、生態用海、系統護海、著力凈海的工作格局基本形成。
到2025年，海洋經濟更具實力，基本建立集約型、創新型、現代化特色海洋產業體系，建成省級海洋產業發展示范縣，全市海洋生產總值突破1000億元、占全市地區生產總值的比重達到26%。海洋基礎設施更有支撐力，港口吞吐量突破1700萬噸，集裝箱吞吐量超65萬標箱。海洋生態環境展現更高顏值，濱海生活污水集中治理覆蓋率達到100%，近岸海域泉州灣和安海灣氮磷指標濃度進一步下降，自然岸線保有率不低于45%。海洋開放合作更具活力，與“海絲”沿線國家和地區的開放合作取得突破性成果，兩岸海洋合作先行先試作用進一步凸顯。海洋治理更具效力，形成各部門配合順暢、管理高效的海洋綜合管理新模式。
二、重點任務
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1．推動養殖業藍色轉變。推進工廠化養殖轉型升級，鼓勵發展精準可控的設施漁業，建設生態循環型、智能化現代養殖園區（基地），發展高效集約工廠化循環水養殖新技術、新模式。大力發展深海智能養殖漁場，實施深海裝備養殖示范工程，推動海上養殖升級改造，探索“貝-藻-魚”立體化生態養殖模式，力爭新建深水抗風浪網箱5口以上，更新應用環保型塑膠漁排200口以上，建設筏式塑膠浮球養殖1500畝以上，打造圍頭灣綠色養殖示范區、特色海洋牧場。（責任單位：市農業農村局、工信局、科技局，沿海鎮人民政府。以下均需沿海鎮人民政府落實，不再列出）
2．做優現代種苗產業。實施水產養殖良種場和苗種繁育創新能力提升工程，加快福大鮑魚科技示范基地、金井現代種苗示范園區建設，大力推廣運用生物育種技術，發展工廠化育苗、智能化生態繁養等先進技術，鼓勵企業培育擬蟹青蟹、石斑、金鯧、東風螺等新品種，進一步擴大綠盤鮑、壇紫菜、對蝦等特色優勢種苗市場占有率，培育2家以上“育繁推”一體化現代漁業種業龍頭企業，爭創國家級良種場。（責任單位：市農業農村局、科技局）
3．做強遠洋漁業“捕撈-冷鏈-加工”產業鏈。加快深滬中心漁港、金井圍頭一級漁港和東石白沙二級漁港建設，完善漁港服務體系。優化遠洋漁業深滬作業區通關條件，探索遠洋“提前申報、船邊驗放”模式，逐步實現岸邊查驗、船邊直提、24小時不間斷卸船入庫，構建“遠洋漁業便捷通道”。鼓勵遠洋漁業企業在我市注冊登記，支持企業通過兼并重組、股份合作等方式整合資源，壯大遠洋捕撈船隊，力爭新增注冊遠洋捕撈企業2家以上。持續推進現代化遠洋漁業船隊建設，重點支持新型作業遠洋漁船建造和遠洋捕撈船智能化改造，提升遠洋漁船裝備水平。支持企業拓展作業海域，建設海外遠洋漁業基地，開發大洋性漁業和新漁場，輔助發展過洋性漁業。加大漁獲物上岸補貼力度，引導更多遠洋漁業企業來晉江?？啃敦?，推動遠洋捕撈量和漁港漁獲物上岸量穩步增長。到2023年，力爭遠洋捕撈漁船總數達31艘以上，年產量3萬噸以上。積極引進培育水產品冷鏈物流骨干企業，完善深滬中心漁港冷鏈冷藏、物流配送等配套服務功能，扶持華洲、曾井等果蔬水產品批發市場拓展水產冷鏈物流業務，補足水產品冷鏈物流短板。加強重要物流節點冷藏設施建設，規劃布局一批智能化冷庫，支持企業完善升級產地預冷設施、集配中心、銷地低溫配送中心、冷藏庫、冷鏈運輸車輛等設施設備，鼓勵建設海上大型冷凍運輸船，力爭到2023年全市水產冷庫日凍結能力達到7000噸。支持龍頭企業采用新技術、新工藝、新設備，拓寬外銷渠道，重點擴大鯖魚、巴浪魚、鲅魚、魷魚等4條具有產量優勢的大宗魚類冷凍加工規模，開發冷凍調理食品。力爭到2023年，形成“一條魚、一個頭部企業、一條產業鏈”的創新發展模式。（責任單位：市農業農村局、商務局、金融局、交通運輸局、市場監管局，泉州海關駐晉江辦事處）
4．高標準建設漁港經濟區。整合深滬、金井、東石3個漁港資源，拓展漁港產業發展空間，積極爭創國家級漁港經濟區。實施深滬中心漁港改造提升工程，打造以遠洋漁業、冷凍倉儲、漁獲物交易、精深加工、休閑體驗等多功能的綜合型漁港經濟區。推進金井一級漁港建設，打造以水產品集散、海上養殖、漁人碼頭、休閑垂釣、觀賞魚、對臺貿易、旅游度假等為特色的漁港經濟區。新建東石二級漁港，打造以提供漁船停泊、避風、補給和修造等服務為主的漁港經濟區。（責任單位：市農業農村局、文旅局、產業集團）
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1．壯大企業群體。大力推進“引陸下?！?，引導和支持親親、盼盼、樂隆隆、蠟筆小新等食品企業開展海洋休閑食品研發、生產經營活動，壯大海洋食品企業規模。差別化支持“大、中、小”企業發展，鼓勵力綠、阿一波、閩南水產等領軍企業圍繞主業完善上下游產業鏈條、擴大企業規模，支持美味強、華恒、福廣家等中小企業加大產品研發投入、增強企業實力，通過創投引導、產業孵化等方式培育一批初創型企業，力爭到2023年，培育3家省級以上“專精特新”企業，年主營業務收入超億元水產品加工企業達12家以上。（責任單位：市工信局、農業農村局、科技局）
2．提升產品技術。突出“休閑化、健康化、便利化”特色，支持企業圍繞消費者需求打造新品、挖掘已有市場細分新品類，不斷豐富產品體系，引領消費潮流。支持龍頭企業聯合科研機構開展口味調配、低損耗加工、綠色包裝等關鍵共性技術研究，著重開發相關設備、包裝材料、天然調味料等，提高加工技術的自動化、智能化、標準化水平。推動組建海洋休閑食品創新聯盟，依托泉州壹合食品研究院等研發平臺，推動企業開展成果轉化、聯合攻關、協同創新，全力突破紫菜、鮑魚、大宗魚類等水產資源高值化利用技術和低損耗加工等關鍵共性技術研究，提高產品附加值。（責任單位：市工信局、農業農村局、科技局、商務局）
3．創新展銷模式。鼓勵水產品加工企業借助漁業博覽會、食品展銷會、海峽兩岸食品交易會等平臺，拓展營銷渠道。創新產品展銷模式，依托豪新食品市場和新華洲水產批發市場，建設“線上+線下”智慧生態型海洋休閑食品展銷平臺，打造區域性休閑食品批發專業市場。（責任單位：市商務局、農業農村局、工信局）
4．打造品牌高地。開展海洋行業商標品牌梯隊培育行動，鼓勵力綠、阿一波、龍富港、漁家翁、碧江紫菜等優勢品牌拓展產品種類，促進老品牌優勢與新市場融合，增強品牌價值和產品影響力，打響晉江紫菜、鮑魚、土筍凍等地理標志品牌。實施標準化戰略，研究制定干紫菜重金屬含量行業標準，促進壇紫菜加工業健康有序發展，提升品牌話語權。（責任單位：市市場監管局、農業農村局、工信局）
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1．打造休閑度假旅游基地。依托沿海大通道，統籌整合提升濱海旅游資源，開發生態觀光、濱海運動休閑、體育賽事、歷史文化體驗、漁文化體驗、濱海美食品味、休閑垂釣、海岸觀光科普等旅游項目，促進各景點資源“串珠成鏈”、聯動發展，力爭打造國家級濱海旅游度假區。大力優化旅游軟硬件配套，推進大型濱海場館、晉南旅游集散中心、特色海鮮餐廳、海鮮美食街區等建設，多元化配套星級度假酒店、主題酒店或特色民宿等，提升濱海旅游服務質量。（責任單位：市文旅局、體育局、商務局、深滬灣保護區管理處）
2．開發“海洋+”旅游精品。發揮“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”成功申遺后效應，加強重點海絲遺跡、非物質文化遺產保護與開發，整合古橋、古街、古寺、古厝等旅游資源，推進“安平橋-三里街-龍山寺”旅游文化長廊建設以及福全古城、塘東古群居等修繕提升，探索打造“海絲”文化博物館，做響海絲文化旅游。推進深滬灣海底古森林遺跡自然保護區海洋科普館、歐洲海洋大馬戲海洋館、英林鎮湖尾“趕小?！被氐忍厣袑W旅游基地建設，持續辦好鮑魚文化節、海峽兩岸（圍頭）七夕返親節等涉海文化民俗活動，做強海洋科普文化旅游。抓住世中運、國際大體聯足球世界杯等重大賽事舉辦契機，培育發展沙灘運動、帆船帆板、濱海低空飛行等海洋運動休閑旅游新業態，做足濱海運動旅游。打造金井七匹狼男裝博物館、龍湖來旺良品堂、東石梅花傘博園等一批觀光工廠體驗項目，融合發展濱海工業旅游。（責任單位：市文旅局、農業農村局、科協、深滬灣保護區管理處）
3．大力發展休閑漁業。積極策劃休閑垂釣、漁村度假等休閑漁業新業態，推進深滬灣人工漁礁、圍頭漁旅結合等項目建設，打造一批休閑經營性海洋牧場、外海垂釣基地、休閑漁業專用碼頭等旅游打卡點和網紅景點。做強圍頭“海峽第一村”品牌，塑造漁村振興典范，示范帶動南江村、塘東村、溜江村、湖尾村等特色漁村發展，培育一批漁人碼頭、最美漁村、水鄉漁村。（責任單位：市農業農村局、文旅局）
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1．加快發展港口物流和臨海產業。突出“圍頭港—陸地港—空港”組合港優勢，加快金井圍頭物流園區、泉州保稅冷鏈物流基礎配套、晉江國際機場空港服務園等重點項目建設，吸引船代、貨代、物流、商貿機構落戶晉江，推進港口物流公共信息平臺建設，探索“物流+互聯網”等特色模式，發展集裝箱、大宗貨物專業化物流和多式聯運，提升港口運輸及倉儲物流業水平。推動海運企業通過租賃、聯合、兼并、收購等方式實現規?；l展，積極吸引境內外大型航運企業落戶，發展大型和專業運輸船隊，培育運力規模超10萬載重噸以上海運骨干企業，做大做強航運企業，力爭到2023年水路貨運周轉量達17億噸公里。依托東石、金井、英林、龍湖等沿海鎮工業腹地優勢，加快建設集成電路產業園（工業園）、龍湖時尚服飾園等園區，大力招引推動一批臨港產業上下游配套企業落地，加快培育發展集成電路、臨空產業、機械裝備制造、海洋工程裝備、海洋新材料等臨港工業，構筑臨港工業新體系。推進海峽石化產品交易中心海峽倉單、商業保理業務平臺、期貨交易所場外市場服務中心等項目建設，提供合作套保、場外期權等業務服務，打造期現結合的區域性石化交易中心，做大做強石化貿易產業。積極爭取泉州市LNG碼頭項目選址落地我市，力爭調整列入交通運輸部《全國沿海與內河LNG 碼頭布局方案（2035 年）》，滿足中遠期能源應急儲備需求。（責任單位：市工信局、交通運輸局、商務局，泉州半導體高新區晉江辦事處、經濟開發區管委會）
2．優化港口集疏運體系。進一步完善港口后方集疏運通道，提升疏港公路等級，重點推進G358至大深路連接線、深（滬）安（海）線改造工程、二重環灣快速路一期、東部城市快速通道一期等道路建設，推動港口與高速公路、國省道、鐵路貨站、工業區、開發區、綜保區、陸地港之間實現快速、順暢連接。探索推進鐵海聯運，強化與中歐中亞班列銜接。（責任單位：市交通運輸局，有關鎮人民政府、街道辦事處）
3．拓展航線網絡資源。全面融入“絲路海運”聯盟，重點加強與菲律賓（馬尼拉）、日本、韓國等“海絲”沿線港口對接和航運合作，開拓遠洋外貿航線，拓展航線覆蓋范圍。強化與泉州港其他港區及廈門港、湄洲灣港分工協作，主動尋求與廈門港務集團合作，共享廈門港國際航線資源，協同發展外貿航線資源。加快晉江國際機場擴能改造，做大做強航空貨運業務，拓寬國際物流通路。（責任單位：市交通運輸局、商務局，機場公司、太平洋港口有限公司，有關鎮人民政府、街道辦事處）
4．升級港口服務水平。推進智慧港口信息基礎設施建設，完善集裝箱智慧物流平臺、設備遠程控制、智能閘口等基礎設施，探索新一代集裝箱全自動化碼頭和自動化堆場建設，逐步實現港口生產全領域、全過程的智能化。實施圍頭灣航道維護工程、圍頭作業區后方堆場二期工程建設，推動港口基礎設施提質升級。加快啟用圍頭通關中心大樓，推進新一代信息技術與港口服務和監管深度融合，推動信息無紙化和電子化，提高口岸智能化檢測查驗能力水平，推行“抵港直裝”“船邊直提”等模式，提升港口管理服務效能。以申報國家物流樞紐建設為契機，加快陸地港啟動區二期建設，積極拓展“虛擬空港”服務功能，深化拓展倉儲及供應鏈服務能力，完善多式聯運通道，構建涵蓋陸港、海港、空港、郵路等通道的立體國際物流體系，提升國際貿易全業態服務能力。（責任單位：泉州海關駐晉江辦事處，市商務局、交通運輸局、太平洋港口公司，有關鎮人民政府）
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1．培育海洋功能性食品與生物制品產業。大力引進一批龍頭企業、科研團隊、優質項目，推動海洋功能性食品與生物制品產業聚集發展。聚焦紫菜、水產加工下腳料等資源高值化利用新技術，重點開發紫菜多糖及其衍生產品、寵物高端營養食品和具有免疫調節、營養素補充、抗疲勞等功效的海洋功能性食品、新資源食品、特殊醫用食品，尤其是魚肝油、海藻酸、卡拉膠、牡蠣軟膠囊、海帶微晶纖維素等保健產品，培育做大海洋功能性食品規模。支持海西紡織新材料研究院拓展海洋紡織材料新領域，鼓勵紡織龍頭企業引進、開發海藻纖維紡織加工新技術，研發“海陸結合”的新型紡織材料，打造海洋生物再生纖維綜合開發創新基地。（責任單位：市發改局、工信局、科技局、農業農村局）
2．培育海洋裝備制造產業。以省級裝備制造業基地為依托，通過技術引進、合作、合資、聯合開發等方式，引進一批海洋工程裝備制造領域重點企業，培育發展新型船用裝備、深遠海養殖裝備、海洋環保裝備、產業機械裝備等，重點支持食品機械企業開展海洋水產品加工成套設備設計制造、銷售和維護服務，引導漁船修造企業轉型發展船舶智能化改造、小型垂釣船艇制造和海上運動裝備研發，帶動海工裝備制造業集聚發展。（責任單位：市工信局、農業農村局、商務局）
3．培育海洋生態環保產業。支持環保企業做精濱海污水治理產業，拓展海漂垃圾治理、海洋生態修復、深海管網建設與維護等新業態。鼓勵建材企業研制生產用于生態海堤、人工魚礁建設的混凝土構件，培育海洋生態建設工程承包服務商等。（責任單位：市工信局、商務局、自然資源局，泉州市晉江生態環境局）
4．培育海洋科技服務業。依托“三創園”、洪山文創園、經濟開發區五里園等園區，大力孵化培育一批海洋科創、海洋研發設計企業。支持專業涉?？萍贾薪闄C構發展，借助福州大學晉江校區海洋學院、食品協會、龍頭骨干企業等各領域研發力量，輻射發展海洋研發服務、海洋檢驗檢測認證服務、海洋創業孵化服務、海洋教育與技術培訓、海洋技術成果交易、海洋知識產權保護等中介服務。（責任單位：市科技局、農業農村局、工信局、高教發展中心、市場監管局、三創辦、洪山文創辦，經濟開發區管委會）
5．培育海洋文化創意產業。加強海洋文化挖掘與傳承，推動海洋文化元素與創意類、旅游類產品融合設計開發，抓好水密隔艙福船制造技藝、送王船等非物質文化遺產的保護性開發，發展海洋工藝品、主題影像、書畫、曲藝表演等產業。依托福大文創產業園區、晉南文旅休閑帶、五店市傳統文化旅游區、梧林傳統村落等積極拓展海洋元素，推動構建一批文創漁村、海洋科普文化館、海洋虛擬場館、博物館、展覽館等海洋文化載體，打造海洋文化產業基地。策劃舉辦海洋特色美食節、海洋文化節等節慶活動和海洋文藝、繪畫、動漫、環保等各類海洋主題工作坊，提升海洋文化品牌效應和影響力。（責任單位：市文旅局、文改辦）
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1．推進海洋科創平臺建設。依托三創園、國科大智能裝備制造學院、中科院海西研究院裝備制造研究中心等載體，建立開放共享的海洋裝備公共技術服務平臺，建設若干海洋科技企業孵化器、眾創空間、中試基地，打造創業孵化全鏈條。支持星創天地拓展水產品開發、養殖及相關配套技術服務領域的創業孵化項目，力爭到2023年新增培育3個泉州級以上星創天地平臺。聯合泉州壹合食品研究院和在晉涉海龍頭企業，組建海洋生物產業技術研究院，構建新型產學研用合作樞紐和海洋技術研發外包管理中心。對接福大科教產業園現有教學資源和研發平臺，推動福州大學依托海洋學院建設海洋漁業、海洋文化創意、海洋食品工程等重點領域的實驗室、研究中心、技術工程中心，打造科教結合、產教結合、校地協同的海洋科技創新基地。爭取省內外涉?？蒲袡C構來晉設立實體科研機構，打造1-2個創新水平高、輻射能力強的海洋科創平臺。（責任單位：市科技局、農業農村局、工信局）
2．加快海洋科技成果轉化。充分發揮海洋生物產業化中試技術研究公共服務平臺作用，重點圍繞水產良種繁育、海洋綠色養殖、海洋纖維紡織材料、海洋生態環保、海洋生物醫藥等領域開展科研攻關，促進海洋科技成果與企業對接。開展技術研發攻關需求征集，探索“揭榜掛帥”新型攻關組織方式，支持產業鏈上下游企業協同攻關，加快攻克掌握一批海洋硬核產業技術。用好“海創會”“海博會”等平臺，策劃推動更多先進科技平臺和合作項目落地晉江。組織開展一批高新技術產業化示范工程，實施3個省級、泉州級海洋科技項目，引進推廣一批海洋新技術、新成果落地。（責任單位：市科技局、農業農村局、工信局）
3．培育引進海洋創新人才。將海洋人才納入晉江重點產業人才目錄圖譜，落細落實各級人才政策，加大擁有技術專利、人才優勢創業團隊的支持力度，大力引育一批海洋科創人才。推進福州大學晉江校區海洋學院建設，引導泉州輕工學院、泉州職業技術大學開展海洋技能人才訂單式培養和產教融合實訓，打造海洋專業人才培養基地。鼓勵、引導企業選派骨干人員赴省內外海洋生物研究院所學習深造，培養充實企業海洋人才力量。深入推行科技特派員行動，至2023年，科技特派員技術服務覆蓋全市各行政村。（責任單位：市人社局、科技局、農業農村局、高教發展中心）
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1．加強海洋環境風險聯防聯控。增強海洋環境風險防范和災害應對能力，健全突發環境事件風險動態評估和常態化防控機制。加強沿海涉危、涉重企業等涉海重大環境風險源的日常監管，強化企業環境安全主體責任，督促企業落實環境應急預案編制及備案工作，加強日常應急演練和應急物資儲備。強化重點直排海污染源監管，開展入海排放口分類整治。（責任單位：泉州市晉江生態環境局，市農業農村局、自然資源局、水利局、應急局，深滬灣保護區管理處，經濟開發區管委會，圍頭灣港務管理站）
2．推進海岸帶美化提升及生態修復。建立多部門聯動的海洋污染防治協調機制，對海岸線一公里范圍的濱海陸地和領?；€內的近岸海域持續開展環境整治行動，重點推進圍頭灣、深滬灣岸灘修復，著力改善人居環境，修建近岸防護堤、養護海岸、加固海防堤、修復沙灘、建設護岸景觀、生態廊道；推進泉州灣海洋生態環境修復，實施泉州灣“藍色海灣”生態修復保護項目，推進紅樹林種植、互花米草治理等。加快安海灣空間資源清理與整治，推動恢復自然生態，籌劃安海灣生態修復保護項目，開展海灣清淤、污染整治等。研究編制公園海岸建設規劃，加強濱海生態資源保護與景觀改造，打造濱海生態慢道系統，推動構建一批生態休閑型海岸公園，形成濱海品質生活共享空間。（責任單位：市自然資源局、林業園林局）
3．嚴格海洋生態保護執法。持續開展聯合執法、“碧?！睂ｍ棃谭ㄐ袆雍脱睾Ｍ怀錾鷳B環境問題專項排查整治，在重點岸段布設高清視頻監控系統，定期開展無人機航拍巡查，加強岸線和海上巡查，依法打擊海岸帶“四亂”等突出問題和涉海違法行為。加強海漂垃圾治理，建立完善海上環衛機制，推動陸海環衛無縫銜接，到2022年基本實現海漂垃圾治理常態化、動態化、網格化。落實灣（灘）長制，建立市、鎮、村三級“灣灘長制”組織體系，形成責任落實到人、縱到底橫到邊的“灣灘長制”長效工作機制，協同開展泉州灣、深滬灣、圍頭灣、安海灣生態綜合治理。（責任單位：泉州市晉江生態環境局，市自然資源局、農業農村局，泉州海警局晉江工作站、泉州晉江海事處）
4．加快發展海洋碳匯。推進實施海洋碳中和試點工程，依托泉州灣濕地修復、圍頭灣養殖基地、安海灣生態綜合整治工程，探索海水養殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯等試點，提高海洋固碳增匯能力。支持高校及科研院所開展海洋碳匯研究。（責任單位：泉州市晉江生態環境局，市發改局、農業農村局、科技局、林業園林局）
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1．構建海洋綜合感知網和信息通信網。加強監測浮標布放和潮位測點、氣象測點、監測平臺等建設，構建動態海洋災害監測網。完善海岸動態監視系統，在口岸、漁船?？奎c、濱海沙場監控點以及主要海灣、易侵蝕退化岸線、海岸公園、沿海防護林集中區等重點岸段布設、加密視頻監控設備，強化動態監視管理。推進海洋衛星通信網建設，逐步為全市漁船配備高通量衛星通信終端，接入全省漁船統一海洋衛星寬帶通信網絡，依托數字福建海洋衛星分中心和衛星綜合應用中心，提升海上作業服務能力。完善海洋漁業安全應急通信網，推進漁船通導系統建設，對船舶加裝船載定位終端和水域自組網絡，推廣“插卡式AIS”應用，實現船舶的動態綜合監管，提高漁船海上安全監管智能化水平。完善海上公眾信息網，推進“5G+智慧海港（漁港）”“光纖上島”等工程，加強陸海旅游區、海上牧場、近海養殖等區域5G 網絡建設，提升港口碼頭雙千兆網絡能力，提高近海水域和重點海域信息網絡覆蓋水平。（責任單位：市自然資源局、農業農村局、工信局、泉州晉江海事處）
2．搭建海洋數據服務平臺。支持建設面向海洋行業應用、公共服務的海洋大數據服務共享平臺，重點構建海洋環境預警、海洋資源監管、港船安全監督、海上綜合執法等領域的“智慧海洋”信息服務平臺，提供智能化數據服務產品，實現“向海洋要服務、向數據要效益”。（責任單位：市自然資源局、泉州市晉江生態環境局、農業農村局、工信局）
3．抓實海上安全整治。建立健全海上交通安全工作協調機制，統籌海上安全生產專項整治和隱患排查治理，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”體系。健全漁政與公安、海事、海警等相關部門聯合執法、協同辦案等協作機制，重點打擊“超員超載超風級超航區”航行、“三無”船舶、敏感海域違法捕撈等違法行為，嚴查脫管脫檢、配員不足、關閉通訊導航設備、私自屏蔽拆卸北斗示位儀等違法違規行為，實現對各類不安全行為精準干預。充分利用信息化手段，加強商船航行停泊作業安全監管及沿海水域船舶監管執法力度。持續開展載運?；反鞍踩卫?，嚴格船舶載運?；飞陥蠊芾?，嚴厲查處瞞報、謊報等違法行為。嚴格落實渡運三長責任制度，強力打擊利用漁船、農用船、“非標船”從事非法渡運行為，嚴防境外疫情海上輸入。進一步完善海上事故責任追究機制，倒逼各方落實責任。（責任單位：市農業農村局、泉州晉江海事處、泉州海警局晉江工作站、公安局、交通運輸局）
?。ň牛┩卣购Ｑ箝_放合作
1．深化海絲合作平臺建設。深度融入“一帶一路”倡議和“海絲”先行區建設布局，積極對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），主動參與東盟沿線港口城市聯盟建設，加強與“海絲”沿線國家和地區在水產養殖加工、海洋生物制品遠洋漁業基地建設、海洋水產品交易、水產良種培育等領域投資項目合作，共同挖掘“一帶一路”沿線發展機遇。加強與海外僑團僑親聯誼聯絡，開展僑團引路、僑商回歸、僑智回家、僑資回流行動，鼓勵引導華人華僑回鄉投資海洋經濟重點領域，建設若干國內海洋產業加工貿易基地。主動對接自貿試驗區等創新成果，推進與“一帶一路”國家和地區口岸信息互聯互通，探索推動離岸貿易、海運快件等新業態新模式，培育發展新動能。拓展市場貿易采購方式試點效應，爭取落地跨境電商國際物流中心，加快培育發展服務貿易、產業數字化、海外倉、跨境電商金融服務業等配套，健全海外供應鏈體系，造優跨境電商商業生態圈。（責任單位：市發改局、交通運輸局、商務局、農業農村局、總商會，市委臺港澳辦）
2．持續深化與港澳臺合作。深化晉臺融合發展，加大晉臺海洋產業對接力度，推動晉臺在集成電路、海洋工程裝備、海洋生物制品、水產品加工和遠洋捕撈等領域加強合作，深化經濟領域融合；推進對臺海洋現代服務業合作，支持臺資企業來晉設立海洋產業研發中心、運營中心、采購中心等，鼓勵設立金融中介機構和其他金融服務機構；持續提升對臺口岸通關便利化水平，支持晉江港航企業與臺灣港航企業相互參股、合作經營，引導企業組建晉臺港口聯盟、物流聯盟，促進晉臺貨運直航發展壯大。加強與港澳交流合作，積極組團參加港澳重要展覽展會，探索打造現代服務、科技創新等對接平臺，拓展與香港、澳門涉海領域合作空間。（責任單位：市委臺港澳辦，市商務局、交通運輸局、農業農村局、金融局）
三、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。成立市海洋經濟高質量發展領導小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，統籌協調海洋高質量發展重大戰略、重大事項和重大工程。領導小組下設辦公室掛靠市發改局，抽調相關成員單位業務骨干集中辦公，形成上下聯動、部門協同的工作推進機制。市發改局、農業農村局要切實發揮牽頭抓總作用，各重點任務牽頭單位、配合單位要主動作為、協同協作，積極銜接省上“1+N”工作思路，進一步細化制定具體工作方案，明確“重點任務+重點項目”，建立工作協調推進機制，有序有力推動各項任務落地落實。
?。ǘ娀髽I主體。堅持按市場規律辦事，深化與國企、民企等骨干企業合作，充分調動國有資本參與海洋資源開發和涉海項目建設。鼓勵涉海企業與科研機構深化合作，推進涉海技術研究開發，提高企業自主創新能力。落實“五個一批”項目推進機制，充分發揮企業主體作用，著力推進一批大項目好項目。
?。ㄈ娀鹑谥С?。積極利用政府專項債券支持符合條件的海洋項目建設。推動金融機構圍繞我市海洋經濟發展目標導向，優化信貸投向和結構，加大涉海洋經濟抵質押貸款業務創新力度，對海洋基礎設施建設、海洋產業發展、海洋科技創新等方面重大項目給予中長期優惠信貸支持。鼓勵政策性金融機構大力發展海洋經濟產業保險，加大政策性融資擔保機構對涉海業務的融資增信支持。鼓勵“晉金私募匯”私募基金和科技轉化等產業基金以市場化方式對接投資海洋經濟類企業。支持符合條件的海洋企業發行債券、上市融資和再融資。
?。ㄋ模﹫猿猪椖繋?。著力圍繞主要海洋產業、海洋科技創新、海洋生態治理、智慧海洋建設、對外交流合作等領域發展導向，大力策劃實施一批優質項目，建立海洋高質量發展重大項目庫，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢，發揮重大項目對延伸海洋產業鏈、促進海洋產業集聚發展的支撐帶動作用。加強項目實施管理，建立健全重大項目推進機制，進一步明確要求、落實進度、強化責任，確保重大項目順利實施。高質量開展涉海領域招商引資工作，緊扣海洋經濟發展重點領域，引進一批大項目、好企業。
?。ㄎ澹嵤┱蚣?。把“海上晉江”建設工作納入政府績效和干部考核指標體系，加大海洋經濟建設工作評估和跟蹤落實。積極宣傳海洋強市建設先進經驗和典型案例，形成全社會關心、支持和監督“海上晉江”建設的良好氛圍。
市有關單位：市委辦（臺港澳辦）、宣傳部（文改辦），發展和改革局、
科學技術局、工業和信息化局、公安局、人力資源和社
會保障局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、林
業和園林綠化局、水利局、商務局、文化和旅游局、應
急管理局、市場監督管理局、體育局、金融工作局、泉
州市晉江生態環境局、泉州半導體高新技術產業園區管
委會晉江分園區辦事處、高教發展中心、科協、總商會、
泉州海關駐晉江事處、泉州晉江海事處、泉州海警局晉
江工作站、福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區管理
處、晉江產業發展投資集團有限公司、圍頭灣港務管理
站、三創辦、洪山文創辦、機場公司、太平洋港口有限
公司。
抄送：市紀委監委，市委各部門，人大辦、政協辦，人武部、法院、
檢察院，各群團機關、各民主黨派、工商聯。
晉江市人民政府辦公室 2021年12月14日印發
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閩公網安備：35058202000114號
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