各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　現將《晉江市建設“中國快遞示范城市”實施方案（2023—2025）》印發給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。

　　晉江市人民政府辦公室        

　　2023年8月9日        

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晉江市建設“中國快遞示范城市”

實施方案（2023—2025）

　　為進一步深化“中國快遞示范城市”建設，推動快遞業提檔升級,更好服務我市經濟社會高質量發展，滿足人民群眾美好生活用郵需要，根據《國家郵政局關于第三批“中國快遞示范城市”評選結果的批復》（國郵復〔2023〕10號）要求，結合我市實際，特制定如下實施方案：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作和郵政快遞業的系列重要指示批示精神，傳承弘揚“晉江經驗”，以推動快遞業高質量發展為主題，以打造中國快遞示范城市縣域樣板為目標，突出“集聚發展、創新融合、提質增效”3條發展路徑，建設普惠城鄉、通達國際、智慧綠色、安全高效、人民滿意的現代化快遞服務體系，為晉江創立品牌之都、創新高地、品質城市三張“金名片”貢獻快遞力量。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　到2025年，基本建成中國快遞集聚發展先行區，立足國內國際雙循環新發展格局、閩西南協同發展大格局，大幅度提高快遞要素資源配置效率，快遞業在晉江經濟社會發展中的基礎性和先導性作用持續增強，快遞集聚對晉江產業集聚的支撐服務能力明顯提升，為晉江企業參與國內外分工合作提供更深層次的快遞服務，在全國快遞產業融合、產城融合與行業現代治理中的標桿作用更加突顯。

　?。ǘ┚唧w目標

　　1．行業規模、樞紐能級雙躍升。至2025年，全市快遞業務量達14億件以上，快遞業務收入超過90億元；形成5家以上年收入超過10億元的快遞品牌；支撐社會消費品零售總額超1800億元。保持各項指標在全省縣級市領先地位，打造立足閩西南、輻射海峽西岸及東南亞地區的快遞物流中心樞紐。

　　2．服務能力、服務質量再提高。至2025年，全市日處理量超過10萬件的分撥處理中心實現自動化分揀設備全覆蓋，末端網點實現小型裝卸輔助設備全覆蓋?？旒修D處理時限再提升2個小時，快遞中轉量超35億件?？爝f行業整體服務質量明顯提高，服務體系更加完善，快遞業與制造業、電子商務等其他產業協同發展，智能化、定制化快遞服務特色項目增加。從業人員素質普遍提升，快件延誤率、損毀率、丟失率和申訴率進一步降低，群眾使用快遞服務的總體滿意率達到85%以上。

　　3．網絡體系、治理水平更優化。至2025年，構筑形成與晉江“國際化創新型品質城市”發展相匹配的現代化寄遞網絡體系。推動快遞基礎設施城鄉一體化發展，實現城鄉快遞服務均等化。交郵網絡銜接更緊密，“空鐵公水”多式聯運成效顯著提升。國際及港澳臺寄遞網絡更成熟，進出境通道更暢通。行業治理體系更加適應發展需要，智慧監管、協同監管能力穩步提高，安全、綠色發展水平顯著提升，經濟運行監測、風險預警處置能力明顯增強。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬┙ㄔO現代化寄遞物流設施網絡

　　1．提升樞紐能級。建立“通道+樞紐+網絡”快遞服務體系，鞏固城市西北片區“一核”的帶動作用，發揮動車、高校、高速、陸地港等集聚優勢，整合雙高道口集聚區、綜保區等載體平臺，依托泉州商貿服務型國家物流樞紐晉江片區、泉州國家骨干冷鏈物流基地、泉州（晉江）機場區域性國際航空貨運樞紐等多類型樞紐建設契機，全面布局快遞產業智慧供應鏈、綠色物流倉配、多式聯運智能調度、生鮮冷鏈、醫藥運輸、跨境電商、進出口保稅等功能，推動順豐創新產業園等優質快遞物流項目落地投產達效，提升快遞集聚區能級。扶持企業做大做強，對新增納統的規上其他交通運輸、倉儲和郵政業企業，給予一次性獎勵5萬元。對物流企業年度經濟貢獻達標的給予一定比例的獎勵。到2025年，打造成為服務海峽西岸及東南亞地區的重要快遞物流中心樞紐，加快融入國家物流樞紐網、“全球123快貨物流圈”，全市快遞業務量達14億件以上，形成5家以上年收入超過10億元的快遞品牌。

　　責任單位：市交通運輸局，晉江郵政管理局，市自然資源局、發改局、財政局、商務局，西園街道辦事處、紫帽鎮人民政府、磁灶鎮人民政府、內坑鎮人民政府，經濟開發區管委會

　　2．完善服務節點。統籌推進城市商業設施、快遞物流設施、交通基礎設施規劃建設和升級改造，推動將綜合物流園區、快遞分撥中心、智能快件箱（信包箱）、末端配送網點等作為城市重要的公共服務設施納入國土空間規劃。支持引導郵政快遞企業作為生產性服務業企業，安排入駐標準化工業（產業）園區，采取彈性年期出讓、長期租賃等方式進行靈活供地，與園區內其他企業享受同等優惠政策。加快補齊城鄉快遞基礎設施短板，將配套公共快遞配送中心、智能快件（信包）箱等要求納入老舊小區改造、村莊更新改造、安置房建設等相關規劃中，繼續推動住宅建設項目快遞服務基礎設施同規劃、同設計、同施工、同驗收。到2025年底，實現入駐標準化工業（產業）園區的郵政快遞企業超5家，智能快件（信包）箱總量突破1500組，格口總數超15萬個，快遞末端綜合服務站數量超450個。

　　責任單位：晉江郵政管理局，市自然資源局、工信局、住建局，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會

　　3．構建高效網絡。建設城鄉高效配送體系，依托“兩橫一縱二連”高速公路、晉江機場、晉江站、泉州南站、圍頭港等綜合立體交通網，構建“空鐵公水”多種運輸方式合理利用、順暢銜接的郵政快遞干線運輸網絡，引導支持順豐增加全貨機投放、增開航線，積極推動郵政航空等全貨機落地晉江，并配套設置航空郵件提貨點。依托“15203060”快速交通圈搭建快遞“一核”與“多點”之間的支干運輸網絡，將農村寄遞物流體系建設工作納入鄉村振興工作考核，完善三級物流體系建設，統籌城鄉貨運物流資源，促進交通、郵政、快遞、商貿、供銷以及相關政務商務等農村物流資源融合和集約利用，發展共同配送、集中配送、統一配送、分時配送等集約化配送模式，探索設立快遞“進村”公益崗位，建設鄉鎮客貨郵綜合服務站，打造經營規范、集約高效的農村物流服務網絡。出臺進一步規范郵政快遞專用電動三輪車通行管理的相關規定，規范注冊上牌登記工作，納入三輪車信息化平臺實施“線上”監管，保障車輛合法合規通行、?？?、裝卸快件，鼓勵使用無人車、無人機、智能穿梭車等新技術設備參與末端“最后一公里”配送。力爭到2025年，快遞服務全程時限水平和72小時準時率持續提升，快件城市內處理時限提速5個小時、中轉處理時限提速2個小時。

　　責任單位：市交通運輸局，晉江郵政管理局，市農業農村局、商務局，市公安局交警大隊，供銷社，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，晉江機場公司、晉江郵政分公司

　?。ǘ┩苿涌爝f服務創新融合發展

　　1．深化對制造業的協同促進。支持郵政快遞企業打造智慧物流，加強人工智能、大數據、區塊鏈、北斗等先進技術及裝備在分撥、收投、倉儲、末端等全流程應用推廣，對郵政快遞企業與屬地內的高校、科研院所等共建實驗室、開展產學研合作的予以資金補助。鼓勵各郵政快遞企業復制應用順豐“定制一條龍”、德邦“服裝全鏈通”等典型項目，培育入廠物流、倉配一體化、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務、海外協同等融合發展模式，深度融入鞋服、食品加工、集成電路、智能裝備、醫療健康等生產制造領域，形成覆蓋產前、產中、產后三個環節的供應鏈服務能力，支撐晉江制造企業在國內外設計、采購、制造、銷售，滿足客戶多樣化需求。對兩業融合典型項目進行宣傳推廣，到2025年，引導10個以上新項目納入項目庫，對獲評國家級典型項目的企業予以一次性獎勵補助20萬元，爭創全國快遞業與制造業融合發展試點先行區。

　　責任單位：晉江郵政管理局，市科技局、工信局、商務局、財政局，市融媒體中心

　　2．強化對農業的支撐帶動。鼓勵郵政快遞企業深度嵌入農產品生產、加工、銷售、流通等環節，支持郵政快遞企業結合水產品、農產品、加工食品、預制菜等特點，完善冷凍冷藏、包裝配送、直播銷售等配套服務功能，在海產品產地和部分田頭市場建設預冷、保鮮等初加工冷鏈設施，建立覆蓋全程的冷鏈快遞物流體系。對冷鏈運輸企業購置冷鏈運輸車輛的按規定給予資金補助。引導郵政快遞企業服務“衙口花生”“晉江胡蘿卜”“晉江紫菜”等農產品地理標志品牌，到2025年，培育5個以上快遞服務現代農業示范項目，推薦1個項目爭創國家級快遞服務現代農業金牌項目，拓寬農村產品銷路，拉動農村快遞服務需求，營造農村快遞服務生態圈，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。

　　責任單位：晉江郵政管理局，市農業農村局、交通運輸局、財政局、商務局，安海鎮、磁灶鎮、內坑鎮、東石鎮、永和鎮、英林鎮、金井鎮、龍湖鎮、深滬鎮人民政府

　　3．優化對電商的服務供給。引導郵政快遞企業拓寬“寄遞+”領域，順應產業轉型、消費升級趨勢，搭建郵政快遞企業與制鞋、食品、傘業、泳裝等行業協會商會的溝通對接平臺，提升寄遞供給體系對產業、企業、群眾需求的適配性，發展精準、安全、多樣化專業寄遞服務。支持企業服務信息技術、智能裝備、健康醫療、旅游會展等產業，建設區域性高附加值商品倉儲分撥中心，將快遞列為展會配套服務，免費入駐“鞋（體）博會”“食交會”等專業展會現場，滿足廠商寄遞需求。加大對直播帶貨、智慧零售、社區團購、農村電商、跨境電商等新業態、新模式的快遞服務供給。建立與跨境電商發展相適應的立體式國際寄遞物流“通道+平臺”，支持郵政快遞企業通過晉江機場、泉州南站、陸地港、綜保區、國際郵件互換局、圍頭港等，加快發展面向“一帶一路”及RCEP重點地區的跨境交換、航空集散、中歐班列運輸等業務，鏈通“海絲”與“陸絲”。對郵政快遞企業發展航空快遞、跨境寄遞業務給予相應資金補助。爭取到2025年底，支撐全市社會消費品零售總額超過1800億元，國際及港澳臺快遞業務量年平均增速超10%。

　　責任單位：晉江郵政管理局，市財政局、商務局，泉州海關晉江辦事處，圍頭灣港務站、晉江機場公司、陸地港、太平洋港口發展公司，經濟開發區管委會

　?。ㄈ┘訌娦袠I治理體系能力建設

　　1．綠色發展。完善綠色發展機制，協調生產企業、平臺企業、電商企業、郵政快遞企業等上下游主體共同發力，形成以企業為主體、社會共同參與、部門聯合監督管理的綠色發展格局。支持快遞分撥中心鋪設太陽能光伏設施、電動汽車充電設施、快遞專用電動三輪車充換電設施等，引導快遞品牌總部優先在晉江投放新型可循環、可折疊、可復用快遞包裝產品，大幅提升循環中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。加快運輸組織調整，推廣甩掛運輸、多式聯運、新能源和清潔能源車輛，利用大數據等技術優化運能調配，減少車輛空載和在途時間，實現節能減排。到2025年，新增200個以上快遞包裝回收裝置，對企業建設“綠色網點”予以資金獎補，電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。

　　責任單位：晉江郵政管理局，泉州市晉江生態環境局，市發改局、工信局、財政局、交通運輸局、商務局

　　2．安全發展。切實防范化解風險，牢牢守住安全發展底線，堅決杜絕重特大事故的發生。發揮寄遞渠道安全監管聯合機制作用，加強郵政管理局與公安、國家安全、交通等部門的協同聯動和數據信息共享，建設聯合作戰指揮中心，構建齊抓共管、協同高效的寄遞市場監管機制。加強縣級郵政監管體系建設，推進行業寄遞安全監管數字化轉型，提升數據監測、綜合研判和協同監管的能力，推進在線監管和非現場執法。強化企業安全主體責任，督促企業加大安全設施設備和信息技術投入，推廣使用智能安檢和高速安檢設備，加大安檢機數據應用。鞏固深化郵政快遞領域個人信息安全治理專項行動成果，切實保障用戶個人信息安全。加強行業應急管理體系建設，強化風險隱患排查整治，支持郵政快遞企業參與構建現代化應急物流體系，完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。

　　責任單位：晉江郵政管理局，市工信局、公安局、交通運輸局、應急局，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會

　　3．和諧發展。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關心關愛快遞小哥重要指示批示精神，打造晉江快遞行業的紅色黨建品牌，推動快遞總部企業把黨的組織和工作覆蓋延伸到分支機構、基層網點，讓更多“小蜜蜂”力量匯聚在黨旗下，加快推動非公企業“黨建入章”工作，培育創建一批黨建融入公司治理的優秀快遞企業黨組織。督促快遞企業依法與符合確立勞動關系情形的快遞員訂立勞動合同，提升社會保障水平，推動快遞員群體優先工傷保險全覆蓋。加強部門協作，搭建關愛保障體系，支持將快遞員群體納入走訪慰問、金秋助學、技能競賽、醫療互助、免費體檢、職工子女暑托班等工會服務項目以及就業、教育、醫療、住房等民生保障體系，支持將快遞員納入勞動模范、五一勞動獎章、五四青年獎章、三八紅旗手等評選表彰活動，暢通快遞員群體參政議政渠道,積極推薦先進快遞員積極參選各級“兩代表一委員”、工會委員和團代表等。增強快遞員的職業認同感、榮譽感，力爭晉江快遞領域社會保障水平走在全省前列。全面加強快遞從業人員素質建設，同步改善快遞服務公眾滿意率、有效申訴率，提升人民群眾使用快遞的獲得感、幸福感和安全感。

　　責任單位：市委組織部，市總工會、團市委、婦聯，晉江郵政管理局，市教育局、財政局、人社局、住建局，各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會

　　四、實施保障

　?。ㄒ唬┙∪珔f調工作機制

　　強化市快遞業發展工作協調小組對快遞發展的統籌協調職能，加強快遞產業高質量發展工作的政策指導、協調推進和重大問題研究，加強對試點經驗的總結推廣。相關職能部門根據責任分工，適時開展工作指導和督促檢查，確保各項政策措施貫徹落實，推動快遞行業健康可持續發展。

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　　加強快遞業與各級各領域規劃、政策銜接，將重大項目列進規劃、納入盤子。加強適應快遞業發展的政策制度供給，健全土地、人才、金融等要素保障，由發展規劃、土地供應、財政稅收、安全監管、產業協同、人才建設等相關主管部門予以支持，協調配合形成政策合力，支持快遞業高質量發展。

　?。ㄈI造良好輿論氛圍

　　堅持廣納群言、廣集眾智，加大“中國快遞示范城市”宣傳力度，積極宣傳先進經驗和典型案例，創新和豐富宣傳形式，鼓勵社會各界參與示范城市建設，形成全社會關心、支持和監督“中國快遞示范城市”建設的良好氛圍。