各社區、街道安委會各成員單位：

　　現將《羅山街道重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　羅山街道安全生產委員會

　　2023年6月1日

　　羅山街道重大事故隱患專項排查整治

　　2023行動總體方案

　　為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，推動重大安全風險防控措施落實，按照黨中央、國務院和上級決策部署，從即日起在全街道范圍內開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），具體方案如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施，全面落實企業主體責任、部門監管責任和社區屬地責任，突出危險化學品、工貿、道路交通運輸、消防、建筑施工、燃氣、自建房、特種設備等重點行業領域，緊盯醫院、學校、養老院等重點公共機構以及勞動密集型企業，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以標準化鞏固提升，執法約束保障的總體思路，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，精準排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過專項行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工落實安全生產崗位責任，明顯提高企業排查整改重大事故隱患的質量；街道安委會各有關部門對照“三個必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；社區屬地責任進一步增強，落實安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，生產安全事故起數進一步壓降，全街道安全生產形勢持續安定穩定。

　　二、專項行動主要內容

　?。ㄒ唬┳ダ沃饕撠熑说谝回熑?，推動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量。

　　企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人、實際控制人（以下統稱“主要負責人”）是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各社區、街道安委會各有關部門要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下六項工作：

　　1.嚴格履行第一責任人責任。企業主要負責人要對本單位安全生產工作全面負責，主動開展安全生產標準化創建提升，能夠運用安全生產標準化“四套工具書”統籌開展企業安全生產工作，確保企業安全生產投入充足有效，實施全員安全生產教育培訓計劃，使從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施；嚴格落實重大危險源安全包保責任制；全面排查本企業涉有限空間、臨時用電、高空作業、檢維修等特殊作業風險點，逐一落實風險辨識警示、培訓教育、作業審批和現場監護等安全措施。

　　2.主動組織本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，主動運用企業“紅橙黃藍”四色安全風險辨識評估成果精準查找重大事故隱患，組織研究部署開展對標對表自查自改，嚴格落實安全生產費用提取制度，確保重大事故隱患整改到位；組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的有關部門報告；及時吸取專項行動期間國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人5月底前開始每季度要帶隊對本企業開展不少于1次重大事故隱患排查整治（高危行業領域企業每月至少1次）。

　　3.突出落實全員安全生產崗位責任，發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任，制定標準化崗位職責卡片。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

　　4.持續開展動火、有限空間等危險作業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，5月底前開始每季度組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備；做好有限空間辨識確認工作，重點篩查有限空間可能存在的危險有害因素以及勞動防護裝備和器材配備情況，強化現場安全管理。舉一反三，5月底前開始每季度組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

　　5.全面開展外包外租等生產經營活動排查整治。企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

　　6.組織開展事故應急救援演練活動。企業主要負責人要組建本單位應急救援隊伍并根據本單位可能發生的事故特點，主動聯動臨近應急救援力量，每年至少組織開展1次針對排查出重大風險隱患引發事故的應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），加強全體從業人員應急救援培訓，確保每個從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線），懂得基本應急處置技能，切實提高從業人員應急避險意識和能力。

　?。ǘ┚珳蕠栏駡谭?，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　街道安委會各有關部門、綜合執法隊要結合《晉江市安全生產委員會關于印發晉江市安全生產和諧共治執法年活動方案的通知》（晉安委〔2023〕2號）的部署要求，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，嚴格按照部門執法職能和鎮街賦權執法權限，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監管職責的有關部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發現并查處企業的非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，聚焦重大事故隱患，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下六項工作：

　　1.盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。街道安委會各有關部門要加強與上級部門的溝通對接，抓緊制定印發符合我街道實際、重點突出、簡潔管用的專項行動方案，立即傳達到所轄企事業單位。已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合上級部門要求、事故教訓和我街道實際，在方案中明確本次整治的重點事項，補充完善相關整治內容，切實加強各行業領域專項行動“條”上的統籌推動，并采取多種方式開展宣傳解讀。

　　2.提升監管執法人員能力水平。街道安委會各有關部門要健全入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，切實增強執法人員專業技能和實戰本領。要利用企業自查自改階段的時間，集中對本系統監管執法人員開展安全生產專題培訓。要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。

　　3.形成全過程管理隱患排查治理機制。街道安委會各有關部門要精準研判，結合典型事故教訓和季節性、時段性特點動態研判安全生產形勢，把準規律特點，深入排查重大隱患，查找薄弱環節，摸清安全風險，對重點區域、重點企業開展有力督導幫扶；做到重大隱患100%列清單、建臺賬，逐一落實整改責任、整改措施、整改時限，形成重大隱患排查發現、綜合整治、定期調度、跟蹤督辦、驗收銷號的全過程管理機制，做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。

　　4.實行精準化執法措施。街道安委會各有關部門要會同街道綜合執法隊針對企業主要負責人前述六項重點任務落實情況精準嚴格執法。對企業自查發現的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在街道品質新羅山微信公眾號公布安全生產執法案例（含危險作業罪）。

　　5.建立落實倒查問責機制。各社區、街道安委會各有關部門要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對排查整治不力的社區、街道安委會各有關部門將依據《晉江市安全生產委員會關于印發晉江市安全生產提示告知警示通報和約談實施意見等兩個文件的通知》（晉安委〔2019〕31號）約談有關單位及相關責任人，情況嚴重的按規定提請街道紀工委進行問責處理，并在全街道進行通報。

　　6.創新監管和服務方式切實提升監管執法效能。街道安委會各有關部門要積極運用“四不兩直”、明察暗訪等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場；依托“互聯網+監管”“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”等信息手段加強政企間、部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。要組織專家對重點區域、重點企業幫扶指導；積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。

　?。ㄈ壕o壓實社區屬地責任，切實強化落實安全生產工作的水平。

　　各社區要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地責任，切實加強對排查整治工作的組織領導，社區主干和分管安全生產兩委要親自帶頭抓，深入企業一線開展調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下六項工作：

　　1.牢固樹立安全紅線意識。各社區要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。要專題學習安全生產十五條硬措施、我省66條細化措施及晉江市73條具體措施，逐條對照狠抓落實。

　　2.全面做好排查整治動員部署。各社區要建立健全專項行動組織領導和常態化督導檢查機制。社區主干要親自組織召開專題會議進行動員部署并定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題；社區其他兩委、二級網格長要按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促做好排查整治工作。

　　3.加強警示教育，強化全社會共同監督。組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容；在社區公告欄，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。對2022年以來發生亡人生產安全事故的企業主要負責人組織開展警示教育，督促企業落實安全生產主體責任。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵社會大眾積極舉報身邊的安全生產違法違規行為。

　　4.強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。

　　5.聚焦提升本質安全水平。各社區、街道安委會各有關部門要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，全力打造安全生產標準化提升2.0版本，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

　　6.嚴格安全生產督查督辦和考核考評。各社區、街道安委會各有關部門要建立本社區本領域重大事故隱患數據庫，做到動態掌握、心中有數。街道安委會將把專項行動開展情況作為2023年度目標責任制考核的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不評為“優秀”，對因重大隱患排查整改不到位引發事故的將嚴肅追究問責。

　　三、工作安排

　　專項行動分四個階段，各社區、街道安委會各有關部門和企業要按照各階段工作重點有序推進。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2023年5月24日前）。各社區、街道安委會各有關部門要細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

　?。ǘ┢髽I自查自改和部門幫扶（2023年5月24日至2023年12月31日）。企業自查自改和部門幫扶貫穿專項行動全過程，企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。各社區、街道安委會各有關部門要對企業開展幫扶。

　?。ㄈ﹪烂C精準執法（2023年7月10日至2023年12月31日）。街道安委會各有關部門要會同綜合執法隊聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項深入企業、一線精準開展執法檢查，聚焦第一責任人履職情況，嚴查各類非法違法和違規違章行為，尤其要嚴查應排未排、應改未改的重大事故隱患。

　?。ㄋ模┛偨Y提高（2023年12月31日前）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。我街道成立重大事故隱患專項排查整治2023行動領導小組，領導小組參照羅山街道安全生產委員會人員構成。專項整治行動領導小組下設辦公室，掛靠在街道安辦，承擔專項行動全過程統籌協調、綜合督查、定期調度、考核考評等工作，協調相關單位及時解決專項行動中存在的問題。各社區、街道安委會各有關部門要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，確保專項行動取得實效。

　?。ǘ娀渴饏f調。各社區、街道安委會各有關部門要緊密結合本社區、本行業領域實際，適當調整完善排查整治內容，進一步明確具體分工和具體要求，建立健全工作機制，協調配合，同向發力，形成合力。

　?。ㄈ娀y籌推進。各社區、街道安委會各有關部門要將專項行動與安全生產和諧共治執法年、安全生產標準化提升、消防安全綜合整治“雷霆”行動等安全生產重點工作結合起來，以重點突破帶動企業本質安全水平整體提升，切實提高安全生產工作管理水平。堅持邊整治、邊總結，在推進安全重大事故隱患排查整治的同時，分析共性問題，聚焦薄弱環節，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本社區、本行業領域防范化解重大安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升安全治理水平。

　?。ㄋ模娀珳逝挪?。街道安委會各有關部門要明確標準，有重大隱患判定標準的要對標檢查，沒有標準的要制定重點檢查事項，確保專項整治有標可依、有章可循；堅持問題導向，針對事故暴露出的典型問題，采取有力措施開展重點整治，對重點單位逐一過細，徹底把重大事故隱患底數摸清楚；加強專業素養，要對本部門監管執法人員開展重大隱患判定、整改、驗收的專題培訓，組織專業技術力量參與。同時，要堅持嚴格執法和指導服務相結合，積極幫助企業查隱患、解難題，主動服務經濟社會發展。

　?。ㄎ澹娀笇z查。街道安委會將實行綜合檢查、統專結合，進行針對性的指導檢查，切實指導幫助摸出隱患、查出短板、解決問題。各社區、街道安委會各有關部門要將排查的企業、隱患、整改、責任情況清單化，并落實“四個清單”管理，健全發現問題隱患、會商研判風險、點評通報整改全流程督導機制，做到有清單、有臺賬、有評價、有會商、有閉環、有運用，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效。

　?。娀己苏{度。各社區、街道安委會各有關部門要定期總結分析專項行動期間開展情況，結合落實“152030”隱患排查治理機制，梳理需協調解決問題。街道安辦充分運用考核考評、調度通報、督辦交辦、提示告知、警示通報、重點約談、公開曝光等手段，建立全街道重大隱患數據庫并定期督導檢查各社區、街道安委會各有關部門重大事故隱患數據庫建立運行情況，定期調度掌握排查整治進展情況，根據工作需要發出工作提示函，及時協調解決存在的突出問題。請各社區、街道安委會各有關部門要于每月25日12:00前填報附件2和附件3，報送街道安辦。

　　附件：1.重點行業領域整治重點分工表

　　2.羅山街道重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表（社區填報）

　　3.羅山街道重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表（街道安委會各有關部門部門填報）

　　附件2

　　羅山街道重大事故隱患專項排查整治

　　2023行動進展情況調度表（社區填報）

　　___________社區                時間：2023年   月   日

　　注：1.街道安辦對各社區工作進展情況進行月度調度。調度表自6月1日開始上報，每月25日12:00前上報截至上月末的累計情況。

　　2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

　　附件3

　　羅山街道重大事故隱患專項排查整治

　　2023行動進展情況調度表（部門填報）

　　填報部門：__________                  時間：2023年   月   日

　　注：1.街道安辦對街道安委會各成員部門工作進展情況進行月度調度。調度表自6月1日開始上報，每月25日12:00前上報截至上月末的累計情況。

　　2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

　　3.調度表中明確填報“部門”工作情況的，只需填報本部門工作落實情況，不涉及本部門職責的空白不填；表中舉報獎勵有關事項需要分開進行統計（已用表中實線劃分兩行分開填報）。

　　羅山街道安全生產委員會                     2023年6月1日印發