各市場監督管理所、機關科室，直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》（閩政辦〔2019〕35 號），扎實推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），促進規范文明執法，根據《福建省行政執法條例》《福建省市場監督管理局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（閩市監法〔2019〕54號）《泉州市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（泉市監〔2020〕61號）和市委市政府有關工作要求，結合我局市場監管工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實深化市場監管綜合執法體制改革，著力推進市場監管行政執法透明、合法、公正，堅持執法為民、改革創新、務實高效的基本原則，在市場監管領域不斷創新執法方式、健全執法制度、完善執法程序，全面提高執法效能，推動建立權責統一、權威高效的行政執法體系，確保市場監管部門依法履行法定職責，維護市場秩序、保護人民群眾合法權益和社會公共利益。

　　通過全面推行“三項制度”，行政執法公示制度不斷健全，行政執法全過程記錄制度不斷完善，重大執法決定法制審核全面覆蓋，實現執法信息公開透明、執法過程全程留痕、執法決定合法有效，使行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政檢查等行為更加規范，行政執法能力和水平整體不斷提升，市場監管行政執法的社會滿意度不斷提高?！?/p>

　　二、全面推行行政執法公示制度

　　統籌推進行政執法公示與政府信息公開、“雙隨機、一公開”監管等工作。依照“誰執法、誰公示、誰負責”的原則，及時通過國家企業信用信息公示系統、門戶網站、服務窗口、微信公眾號等載體，依法及時向社會公開有關市場監管行政執法的基本信息和結果信息，并對其產生的公示信息的真實性、完整性、及時性負責。

　　1．結合政府信息公開工作，在相關信息公示網站公開行政執法相關信息。

　　責任科室：辦公室牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　2．對接泉州市市場監管局完成我局行政執法人員的執法證件換發工作，及時主動公開行政執法人員的執法資格和執法證件信息。

　　責任科室：法規科、人教科

　　進度安排：持續推進

　　3．編制并公開市場監管行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單及相關流程圖，并及時進行動態調整。行政執法事項清單應當明確執法類別、事項名稱、執法依據、承辦機構等，行政執法程序流程圖應當明確行政執法活動的步驟和環節等。

　　責任科室：法規科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：2020年7月底前

　　4．編制并公開市場監管隨機抽查事項清單及相關流程圖，并及時進行動態調整。隨機抽查事項清單應當明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例等，行政執法程序流程圖應當明確行政執法活動的步驟和環節等。

　　責任科室：信用監管科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：2020年5月底前

　　5．編制并公開市場監管行政許可事項清單、服務指南及相關流程圖，并及時進行動態調整。行政許可事項服務指南應當明確許可事項的受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、流程時限、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等。

　　責任科室：行政審批科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所配合

　　進度安排：2020年5月底前

　　6．行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時，應當按照國家規定著裝、佩戴標識，并主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　7．行政執法人員在執法過程中主動出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　8．建立行政執法決定說明理由制度，推行說理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政裁決等行政決定文書中，要對證據采信、依據選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。

　　責任科室：各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　9.政務服務窗口應當設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。進駐行政服務中心的窗口具體要求以行政服務中心統一規定為準。

　　責任科室：行政審批科、各市場監督管理所

　　進度安排：2020年5月底前

　　10.在執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息；其中，行政許可、行政處罰、行政強制的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但上級文件另有規定的除外。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　11.落實“雙隨機、一公開”監管要求，將雙隨機抽查的檢查結果歸集到市場主體名下，通過國家企業信用信息公示系統平臺向社會公開公示。

　　責任科室：信用監管科牽頭，相關業務科、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　12.建立行政執法統計年報制度，每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據，并報上級主管部門和本級司法行政部門。

　　責任科室：法規科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：長期執行

　　三、全面推行執法全過程記錄制度

　　行政執法過程中通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

　　13．嚴格執行國家市場監管總局行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政裁決等各類行政執法文書格式范本、電子信息格式及配套使用指南，可結合實際制定完善本機關文書格式。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　14．按照確定的文書格式，全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節，確保執法活動全過程有紙質文件或電子文件記錄。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　15．做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。對查封、扣押等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法行為，應當對行政執法全過程進行錄音錄像；對現場檢查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法程序，逐步實現全過程錄音錄像。

　　責任科室：相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　16.根據工作需要，配備音像記錄設備，建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。

　　責任科室：辦公室、財裝科、法規科、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　17．完善執法案卷管理制度，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。建立健全數字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調閱監督制度，依法規范有關部門和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

　　責任科室：辦公室、法規科、相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　18. 積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。積極探索音像記錄即時上傳存儲模式，實現執法全過程同步網絡管理。

　　責任科室：辦公室、相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　四、全面推行重大執法決定法制審核制度

　　市場監管部門作出重大執法決定前，必須嚴格進行法制審核，未經法制審核或審核未通過，不得作出決定。

　　19. 制定市局重大執法決定法制審核規定，規范市場監管法制審核工作。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，明確審核主體，審核范圍、內容、程序、時限、責任以及執法承辦意見與法制審核意見不一致時的協調機制等，確保重大執法決定法制審核有章可循。

　　責任科室：法規科

　　進度安排：2020年7月底前

　　20. 根據確定的重大執法事項標準和審核范圍，結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，編制行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為的重大執法決定法制審核清單，并根據實際進行動態調整。

　　責任科室：法規科牽頭，各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：2020年7月底前

　　21．加強法制審核隊伍建設的正規化、專業化、職業化建設，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。

　　責任科室：人教科牽頭，法規科、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　22. 探索建立法律顧問、公職律師統籌調用機制。充分發揮政府法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現法律專業人才資源共享。

　　責任科室：法規科牽頭，人教科配合 

　　進度安排：持續推進

　　23. 按照確定的審核流程、送審材料報送要求和審核的時限、責任等，做好重大執法決定法制審核工作，確保全部重大執法決定均經過法制審核，保證重大執法決定合法有效。

　　責任科室：法規科牽頭，各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　五、加大組織保障力度

　　24. 本局主要負責人作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人，切實加強對行政執法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。

　　責任科室：法規科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　25. 依托全國一體化在線政務服務平臺開展網上行政服務工作，推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　責任科室：行政審批科、辦公室牽頭，各市場監督管理所配合

　　進度安排：持續推進

　　26. 將“三項制度”作為業務培訓的重要內容，安排專題培訓課程，組織市場監管行政執法人員、法制審核人員、行政審批人員等認真學習“三項制度”，確保其熟練掌握相關要求。

　　責任科室：人教科、法規科牽頭，相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊配合

　　進度安排：持續推進

　　27. 認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時總結、推廣各地推行“三項制度”的好經驗好做法，發揮典型示范帶動作用，為全面推行“三項制度”營造良好社會氛圍。

　　責任科室：法規科、相關業務科室、各市場監督管理所、執法大隊

　　進度安排：持續推進

　　28. 積極與財政等相關部門溝通協調，將行政執法工作經費、執法裝備建設經費、罰沒物品處置經費等納入財政預算。

　　責任科室：財裝科

　　進度安排：持續推進

　　29. 高度重視市場監管綜合執法隊伍建設，著力提升執法人員業務能力和素養，打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍。

　　責任科室：人教科

　　進度安排：持續推進

　　30. 根據“三項制度”推行情況，適時制定、完善相關制度，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設。

　　責任科室：相關業務科室

　　進度安排：持續推進