局機關各科（室）、隊：

現將《晉江市文化和旅游局罰沒物資管理制度》印發你們，請遵照執行。

晉江市文化和旅游局      

2021年9月30日   

晉江市文化和旅游局罰沒物資管理制度

第一條  為嚴格執行行政執法程序，規范和加強罰沒財物管理，防止國家財產損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《財政部關于印發〈罰沒財物管理辦法〉的通知》（財稅〔2020〕54號）、《文化市場綜合行政執法管理辦法》等有關法律、法規、規章的規定，結合我局實際，制定本制度?！　?/span>

第二條  所稱罰沒財物，是指執法機關依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物?！　?/span>

第三條  罰沒財物管理工作應遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執法與保管、處置崗位相分離，罰沒收入與經費保障相分離的原則?！　?/span>

第四條  執法大隊在行政執法過程中證據先行登記保存、查封扣押和沒收的物品，應統一存放在專用倉庫。倉庫由執法大隊安排專人擔任倉庫保管員和局辦公室總務共同負責管理，建立庫存物品賬冊，保管人員崗位變動時應組織移交交接。

第五條  執法大隊應當在根據行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后的3日內，由執法人員開具《證據先行保存登記物品清單》、《查封扣押物品清單》、《沒收物品清單》（附件1），將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送罰沒物品保管倉庫。

第六條  倉庫保管員根據《證據先行登記保存物品清單》《查封扣押物品清單》《沒收物品清單》上記載的當事人姓名、所在單位名稱和地址、沒收（證據先行登記保存、查封扣押）物品的時間、執法人員的簽名和沒收（證據先行登記保存、查封扣押）物品的情況（包括名稱、品種、規格、單位、數量、品質等）登記驗收入庫，并出具《入庫登記單》。執法人員應當場核對《入庫登記單》（附件2）上載明事項，由執法人員在入庫登記單上“入庫人”處簽名，倉庫保管員和局辦公室總務在入庫登記單上“接收人”處簽名。

第七條  入庫前，執法人員對證據先行登記保存、查封扣押和沒收物品負有保管責任，自領取《入庫登記單》后責任轉移給倉庫保管員。入庫后到出庫前，倉庫保管員對證據先行登記保存、查封扣押和沒收物品負有保管責任。

第八條  罰沒倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。

第九條  對不同類的罰沒物品，應當分類保管。對文物、文化藝術品等貴重罰沒物品，應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作?！　?/span>

第十條　倉庫管理員要加強對沒收物品及倉庫的管理，嚴格遵守管理制度，做好沒收物品的接收、登記、入庫、保管、出庫等工作，做到賬目清楚、賬物相符。對存放物品必須嚴格管理，一旦發現遺失，應及時報告大隊長。與工作無關的人，不得進入倉庫。

第十一條  任何人不得私自占有或挪用沒收的罰沒物品。對截留、挪用、私分、交易罰沒物品的，視情節輕重給予責任人相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條  案件調查結束后，需將證據先行登記保存或查封扣押物品全部或部分退還給當事人的，由執法人員、當事人持《證據先行登記保存物品清單》或《查封扣押物品清單》原件到倉庫管理員處辦理出庫手續。經大隊長審批后，執法人員將《證據先行登記保存處理告知書》或《解除查封（扣押）決定書》與《出庫登記單》交給當事人，由當事人持上述憑據，到指定倉庫領取暫扣物品，當事人當場核對物品并簽字領??；《出庫登記單》由倉庫保管員保存備查。此項工作在局辦公室總務同時在場時執行。簽字領取后物品保管責任由當事人自行負責。

第十三條  對于沒收的物品，符合銷毀要件可以出庫進行銷毀的，由倉庫管理員和局辦公室總務簽字后，并注明銷毀物品的名稱、單位、數量等，經大隊長審核、局長審批后，交由兩名執法人員辦理出庫銷毀手續。

第十四條  倉庫保管員應對銷毀物品進行清點登記造冊，認真核對名稱、單位、數量等，確保準確無誤后，辦理出庫手續。銷毀工作由兩名以上執法人員負責實施，局辦公室負責監督。銷毀時須對銷毀現場拍照（留存），銷毀活動的相關資料應移交存檔備查。

第十五條  依法沒收的罰沒物品，符合拍賣條件的罰沒物品的，應當按照國家有關規定公開拍賣。由大隊長審核同意，并注拍賣物品的名稱、單位、數量等，經局主要領導審批后，組織拍賣。公開拍賣應當符合下列要求：

（一）拍賣活動可以采取現場拍賣方式，可通過互聯網和公共資源交易進行公開拍賣。

（二）公開拍賣應當委托具有相應拍賣資格的拍賣人進行拍賣。

（三）采用公開拍賣會方式處置的，一般應當確定拍賣標的保留價，保留價一般參照價格認定指定1家符合資格條件的資產評估機構作出的評估價確定。

（四）公開拍賣發生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發生3次（含）以上流拍情形的，經局主要領導同意并市財政局確定后，可以通過互聯網平臺采取無底價拍賣或者轉為其他處置方式。

第十六條　拍賣物品的評估費或因流拍的費用由我局承擔。公告登報費由受托拍賣公司承付，拍賣費用由拍買方支付。

第十七條　下列罰沒物品，應當移交相關主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應當移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關規定處置。經國家或者省級文物行政管理部門授權，市、縣的文物行政管理部門或者有關國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。

（二）其他應當移交相關管理部門處置的罰沒物品。

第十八條  罰沒物品難以變賣成本大于收入，且具有經濟價值或者其他價值的，應當報送市財政局，經市財政局同意后，可以贈送有關公益單位用于公益事業；沒有捐贈且能夠繼續使用的，由同級財政部門統一管理?！　?/span>

第十九條  罰沒收入屬于政府非稅收入，應當按照國庫集中收繳管理有關規定，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理?！　?/span>

第二十條  除依法可以當場收繳的罰款外，作出罰款決定的執法機關應當與收繳罰款的機構分離?！　　　?/span>

第二十一條  罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳費；政府預算已經安排罰沒物品處置專項經費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質量鑒定、評估和必要的修復費用。

第二十二條  罰沒收入的繳庫，按下列規定執行：

（一）執法取得的罰沒收入，除當場收繳的罰款和財政部另有規定外，應當在取得之日繳入財政專戶或者國庫；

（二）執法人員依法當場收繳罰款的，局機關應當自收到款項之日起2個工作日內繳入財政專戶或者國庫；

（三）委托拍賣機構拍賣罰沒物品取得的變價款，自收到款項之日起2個工作日內繳入財政專戶或者國庫。

附件1

                  物品清單

當事人：　　　　　　　　　                                           

法定代表人或負責人：　        　　  　     聯系電話：　　　　        

住所（住址）：　　　　 　　　　　　                                   

當事人簽名或者蓋章：　　　　　                                         

執法人員簽名（執法證號）：　　　　　　　                                

晉江市文化和旅游局

年    月    日

附件2

入庫登記單

當事人：　　　　　　　　　                                           

法定代表人或負責人：　        　　  　     聯系電話：　　　　        

住所（住址）：　　　　 　　　　　　                                   

 入庫人簽名：　　　　　                                         

接收人簽名：　　　　　　　                                     

                           年    月    日

附件3

出庫登記單

當事人：　　　　　　　　　                                            

法定代表人或負責人：　        　　  　     聯系電話：　　　　        

住所（住址）：　　　　 　　　　　　                                   

出庫人簽名：　　　　　                                          

接收人簽名：　　　　　　　                                     

                           年    月    日