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晉江市2016年政府工作報告
時間:2017-04-11 00:00 瀏覽量:

    政府工作報告

    ——20161216日在晉江市第十七屆人民代表大會第一次會議上

    晉江市人民政府代市長 張文賢

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、2016年和過去五年工作回顧

     

    2016年,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督下,我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,牢固樹立五大發展理念,搶抓機遇、應對挑戰、精心運作,有力保持經濟社會平穩發展。預計地區生產總值完成1730億元,增長7.5%;一般公共預算總收入200.5億元,增長0.1%,其中本級收入119.54億元,增長2%;城鄉居民人均可支配收入3.4萬元,增長8%。

    一年來,我們把政府工作報告確定的目標任務,分解為146個工作項目,全力抓好落實,切實兌現承諾,主要工作和成效是:

    (一)堅持穩中求進,經濟保持平穩增長。扎實推進供給側結構性改革,全面落實三去一降一補措施,兌現經濟發展政策資金13.9億元,有效幫扶企業,有力穩住經濟大盤。全力攻堅項目建設。落實五個一批要求,組織尖刀連”“小分隊,開展重大項目前期工作活動年” “百日攻堅會戰,爭取國家專項建設基金40.5億元,380個年度在建重點項目超額完成投資計劃。晉華存儲器、福大科教園、陳埭品牌工業城等大項目順利開工,形成新的投資增量。全力幫助企業拓展市場。成功舉辦第6APEC電子商務工商聯盟論壇,跨境電商洪山園開園,斯凱奇等知名電商落戶,361度、特步、七匹狼等龍頭企業電商中心回歸,全年電商交易額達900億元。出口加工區被國務院批準為綜合保稅區。貿易通關服務環境持續優化,新增自營出口企業235家,阿里巴巴一達通落地運營。發布中國·晉江鞋業發展指數,第18鞋業(體育產業)博覽會、第3屆閩臺食品交易會分別實現交易額163.8億元、80億元。有效化解房地產庫存。率先出臺財政購房補貼政策,兌現補貼1.04億元,銷售商品房240萬平方米,住宅商品房去化周期下降到14個月以內,外地購房消費群體占比達三分之二。有效防控金融風險。設立處置不良信貸資產投資基金,出臺金融風險重點企業限制措施9條、銀行機構管理辦法8條,嚴厲打擊逃廢債行為,成功處置不良貸款40億元,不良貸款率控制在3%左右。設立政策性融資擔保公司,推薦293家優質企業爭取銀行授信,全年新增貸款90億元。優化企業融資結構,新增上市公司2家、新三板掛牌企業11家。

    (二)堅持創新突圍,產業加快轉型升級。三次產業比例調整為1.2:62.2:36.6。推動高新技術產業突破發展。實施集成電路產業發展規劃綱要,出臺26條扶持措施,啟動三園一區產業平臺建設。與國家集成電路大基金合作,成立規模500億元安芯產業投資基金。晉華存儲器項目納入國家十三五集成電路重大生產力布局規劃和“910工程。石墨烯產業技術研究院正式運營。年產100兆瓦HDT高效太陽能電池項目試投產。推動傳統產業轉型升級。引導企業強化五個創新,龍頭支撐帶動作用更加明顯,產值超億元工業企業達740家。成功培育一批專精特新成長型企業,信泰、夜光達、普斯特等中小企業在全球產業鏈中嶄露頭角。推動三產躍升發展。海峽石化產品交易中心銷售額累計突破千億元,傳化公路港、順豐物流開業運營,國際鞋紡城一期商鋪租售率達95%。中鐵快運、德邦等15家國內知名物流企業區域總部落戶晉江。菜鳥智能物流、食品園專業市場等項目加快建設。三產增加值增長10%,比二產增加值高3.8個百分點。推廣新技術、新工藝、新業態。舉辦首屆海峽杯創新創業大賽、第三屆工業設計大賽,三創園創客大街開街運營。實施產學研合作項目22個,專利申請量、授權量分別達到9536件、3334。恒安、百宏成為工信部智能制造試點示范。加快發展體育產業,安踏、貴人鳥等企業拓展體育新業態取得新進展,晉江品牌在里約奧運會大放異彩。

    (三)堅持品質至上,城市加速更新提質。按照一主兩輔城市布局,深入推進新型城鎮化試點建設,經濟發達鎮、鎮級小城市、小城鎮等系列改革穩步實施,金井人才夢想小鎮、深滬體育小鎮入選全省首批特色小鎮創建名單,安海入選第五批省級歷史文化名鎮,福林、靈水、梧林入選中國傳統村落。強化全域規劃管控。成立城鄉規劃設計院,啟動建設多規合一信息系統,形成市域空間一張圖,19個試點村實現村莊建設和土地利用規劃統一。強化組團片區開發。整合撤并部分組團(片區)指揮部,有序化解征遷遺留問題。建成15口袋公園,投用21個片區公建配套項目,成功培育20五好社區,推動拔萃雙語學校等高端資源項目落地,有力提升片區建設品質。強化基礎設施配套。迎賓路北延伸、傘都大道二期、桂泉路、磁青路等13條道路建成通車。投用公共停車位740個,鋪設污水管網62.7公里,新增輸變電容量37.8萬千伏安。整治交通事故多發點18個、積水點9處,城市基礎設施、防災體系經受住連續強臺風、強降雨考驗。強化宜居環境建設。編制實施田園風光發展規劃和三年行動方案。新增造林1.68萬畝。順利完成生態水域綜合治理兩個60%”目標。拓展智慧城管平臺,有效治理兩違、廣告牌等城市亂象。完成小區二次供水改造1.5萬戶,物業管理水平持續提升。

    (四)堅持普惠共享,民生獲得感明顯提高。財政統籌投入69.25億元用于民生建設,占本級支出66.2%。辦好30件為民實事、108件民生微實事。新辦10所公辦幼兒園。新增2所省一級達標高中,高考本科上線率達80.4%,比上年提高4.17個百分點。公立醫院綜合改革穩步推進,市醫院遷建等衛生項目加快建設。樹蘭醫療集團進駐晉江,國際門診、遠程會診相繼運行。完成基層衛計服務融合,落實全面二孩政策。實施精準扶貧,幫助302戶困難家庭脫貧解困。試行政府購買家政養老服務,建成32個養老機構。投放100部新能源公交車,建成公共自行車系統二期,市民出行更加便捷。舉辦第三屆文化產業周,草庵入選海絲申遺考察點,五店市傳統街區獲批國家海峽兩岸交流基地,安平橋創建國家4A級景區通過考評。舉辦國際半程馬拉松賽。晉江小伙林超攀勇奪里約奧運會銅牌,實現泉州奧運獎牌零的突破。金門供水工程大陸方具備供水條件。加強平安建設,治安管控、安全生產、食品安全等保持形勢穩定。榮膺全國雙擁模范城六連冠,榮獲全國殘疾人工作先進單位。民族宗教、統計調查、檔案方志、老區建設、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、紅十字、國防動員等工作取得新成績。

    (五)堅持協調發展,農村活力不斷增強。農村土地制度改革三項試點、土地承包經營權確權登記頒證、集體產權制度改革穩步推進。新增省級農業產業化龍頭企業18家,流轉耕地3500畝,衙口花生成功申報農產品國家地理標志。扶持村(社區)壯大集體經濟,村財薄弱村(社區)一律補足到25萬元,成功培育20個最美鄉村,金井圍頭村獲評中國最美休閑鄉村。實施中央小型農田水利設施重點縣建設,建成20個農村小型污水處理設施,修復23處水毀工程。遠洋漁業深滬作業區成為全省唯一遠洋漁業專用碼頭。

    (六)堅持為民務實清廉,服務效能持續提升。嚴格執行中央八項規定,深入開展兩學一做學習教育。認真辦理人大代表建議169件、政協委員提案331件,滿意率、基本滿意率達100%。完善市級三張清單,編制鎮(街道)權責清單。11個部門實行全程網上審批。開展公車制度改革。加強效能督查、政務督查、績效評估、行政監察、審計監督,服務水平明顯提高。

    2016年是十三五的開局之年,也是本屆政府任期屆滿之年。過去的五年,國內外經濟形勢嚴峻復雜,經濟下行壓力加大,困難挑戰明顯增多,全市上下在市委的堅強領導下,提振精神,敢為人先,奮力拼搏,推動經濟社會發展取得重大成就,書寫了無愧于時代的發展篇章!

    回顧這五年,跨越、攻堅、突破、轉型成為晉江發展關鍵詞。這是綜合實力跨越的五年。地區生產總值年均增長10%,工業總產值、一般公共預算總收入分別躍上4000億元、200億元的大臺階,縣域經濟基本競爭力從全國第7位上升到第5位,榮獲國家生態市、國家園林城市、國家級海洋生態文明示范區、全國雙擁模范城、全國科技先進市、全國教育兩基工作先進地區。這是重大項目攻堅的五年。大力推進1130個重點項目建設,引進100個重大招商項目,國際鞋紡城、三創園、晉華存儲器、濱海新區填海造地工程、引水第二通道等戰略性大項目順利實施,不斷增添發展新動力。這是改革創新突破的五年。實施21項國家級改革試點,新型城鎮化工作得到習近平總書記重要批示。居住證制度、農村宅基地、文化保護、社會綜合治理、生態文明建設等重點領域改革,為全省全國提供晉江經驗,晉江成為全國改革試驗田。這是全面加快轉型的五年。產業更具實力、更有競爭力,成功培育制鞋、紡織服裝兩大千億集群,一批龍頭企業躋身行業領先,邁向國際舞臺。高新技術產業發展取得重大進展,全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.62%,服務業對經濟的支撐日益明顯。城市更有品質、更加宜居,大規模推進16個組團(片區)改造更新,實施73個安置房項目,18.6萬名群眾幸?;剡w,建成52個現代小區和一批大公園、大綠地、大商圈、大型文體設施,城鎮化率從60%提高到65.2%。民生保障更有力度、更有溫度。財政民生投入從31億元增加到69.25億元,構建起7個民生保障體系,榮膺中國愛心城市、七星級慈善城市、全國平安建設先進市,獲得全國文明城市提名資格。這些成績的取得,推動晉江發展躍上新的平臺、達到新的高度,為今后發展奠定了堅實的基礎!

    各位代表!五年的成就,得益于上級黨委、政府的堅強領導和關心支持,得益于市委總攬全局和統籌謀劃,凝聚著海內外500萬晉江人的聰明才智和辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾、外來建設者,向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休老干部老領導,各民主黨派、工商聯、社會各界人士,向各級駐晉直屬單位、部隊武警官兵,向所有關心支持晉江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    在看到成績的同時,我們也清醒認識到,晉江發展還存在一些短板問題:一是城市對創新資源要素的吸引力不足,良好的創新生態尚未形成,創新型領軍人才、高技能人才仍然緊缺;二是傳統產業轉型升級不夠快,高新技術產業和現代服務業的支撐貢獻偏小,項目接續推進效應還不明顯,新舊增長動能轉換仍需時日;三是教育、醫療、養老等優質資源供給還不能適應產業城市轉型需要,與群眾期盼有較大差距;四是環境保護、安全生產、信訪維穩等面臨較大壓力,防范風險、應急處置能力亟待加快提升;五是政府職能轉變不夠到位,行政服務效能有待提高。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

     

    二、今后五年的發展目標和主要任務

     

    今后五年,晉江處在大有可為的重要機遇期和改革攻堅期,既具備轉型跨越的有利條件,也面臨前所未有的困難挑戰,既要引領發展,又要破解難題,必須堅持一屆為一屆打基礎,一任為一任添后勁的好傳統,接續奮斗,砥礪前行,延續改革開放以來的強勁態勢。我們將按照市十三屆黨代會確立的三大戰略”“136攻堅行動”“七個品質提升工程整體布局,堅定信心,有為運作,久久為功,全力推動晉江發展再上新臺階,以優異成績迎接建黨100周年!

    政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,緊緊圍繞四個全面戰略布局,堅持發展第一要務,牢固樹立、自覺踐行五大發展理念,以創新轉型、跨越發展為主線,以提升人民群眾獲得感為目的,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,全力打造國際化創新型品質城市,豐富晉江經驗,在新福建”“五個泉州建設中持續當標兵、走前列。

    今后五年的總體目標和重要任務是:面向國際化,壯大新動能,加速雙轉型,創造好生活,開創質量型內涵式發展新格局,建成更高水平的全面小康社會,力爭在實現十三五規劃目標基礎上,地區生產總值年均遞增8.5%,一般公共預算總收入年均遞增6%,規上工業產值年均遞增10%,三產增加值年均遞增10%,城鄉居民人均可支配收入年均遞增8%。重點推進五大任務:

    ——聚焦打造國際化營商環境,拓展改革開放新作為。對接一帶一路倡議,對標北上廣深等城市,深化政府職能轉變,加快營造親商、安商、富商的國際化一流營商環境,把改革開放推向新階段。構建國際標準的政策支撐。對照國際市場競爭需要和企業人才需求,把制度創新重點轉向完善規則、強化監管,加快投資貿易、市場監管、金融服務等領域改革創新,建立與國際適應的市場通行規則和政策體系。建設國際品質的設施配套。順應國際資本、信息、人才流動趨勢,把公共配套重點轉向建設高品質基礎設施和產業平臺,加快推進泉廈漳聯盟高速路、福廈高鐵晉江段、機場擴容、濱海新區填海造地工程、集成電路產業園等項目,建設國際社區、國際學校、國際醫院、國際酒店,持續優化投資環境。提供國際水準的政府服務。把握公開透明、公平公正、便捷高效的服務需求,把政府服務重點轉向簡環節、轉作風、優流程、提效能,突出擔責擔當、務實落實,構建馬上就辦、辦就辦好的執行體系和言出必行、行之必果的誠信體系,為政企互動注入新內涵。

    ——聚焦構建創新體系,壯大經濟發展新動能。深入實施創新驅動和人才強市戰略,加快福廈泉國家自主創新示范區晉江區域建設,推進以科技創新為核心的全面創新,為經濟發展提供源源不斷的內生動力。培育勇試敢拼的創新文化。大力倡導愛拼敢贏、敢為人先的企業家精神,營造鼓勵嘗試、寬容失敗的創新氛圍,使創新成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息,為創新提供豐厚肥沃的土壤。集聚敢于夢想的創新人才。改革人才評價體系,打造人才洼地,扶植創二代企業家,培養職業經理人隊伍,廣納有想法、有創意的人才團隊,引育懂技術、敢冒尖的高技能人才,匯聚推動發展的磅礴力量。建立活力迸發的創新機制。大力推進創新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈協調聯動,完善孵化、研發、中試、成果轉化、知識產權保護、科技金融等制度支撐,形成政府激勵創新、社會支持創新、人人皆可創新的生動局面。搭建完備高效的創新平臺。大力推行公辦專營、民辦公助、企辦補貼等模式,建設一批政府主導、行業普惠的重點實驗室、共性研發平臺,引導龍頭企業設立高端前瞻、行業領先的新型研發機構,支撐企業從主要依靠要素投入,向更多依靠創新驅動轉變。

    ——聚焦營造產業生態,構筑轉型升級新支撐。堅守實體經濟根基,按照一個產業、一張路線圖、一支基金、一份政策、一個創新平臺的要求,編制實施轉型升級路線圖計劃,深化供給側結構性改革,營造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產業生態,有力支撐產業轉型升級。推動傳統產業提升轉型。下決心改變行業同質化競爭、產品附加值低的局面,以企業國際化為導向,鼓勵龍頭企業并購國際知名品牌,把生產基地、營銷網絡向全球布局,在更高平臺參與國際競爭;以整合供應鏈為導向,引導中小企業轉型做代工、做配套,培育產業梯隊,推動各行業差異化發展,提高傳統產業整體競爭力。推動新興產業提速裂變。下決心改變項目少、規模小、鏈條薄弱的局面,瞄準高端、新型、重化產業方向,推動集成電路、石墨烯、智能裝備、光伏電子、汽車制造等產業項目落地,集中力量打造全球重要內存生產基地、中國石墨烯產業前沿高地。推動服務業提質擴量。下決心改變占比低、總量少、業態水平不高的局面,堅持生產性服務業和生活性服務業并重,加快培育電子商務、專業市場、現代物流、體育、旅游等業態,推動服務業跨越發展。在推動產業轉型升級過程中,按照產業社區理念,加快建設雙創活力走廊、高新產業聚集區、雙高道口經濟區、科教產業集聚區、綜合保稅區、晉東新區等六大新增長區域,打造產業生態示范區。

    ——聚焦提升城市魅力,爭創區域競爭新優勢。深入推進新型城鎮化試點建設,把留白、留綠、留舊、留文、留魂等多種智慧,通達、便利、生態、安全等多種因子融入城市工作,打造一張讓世界喜歡的城市面孔。構建現代城市形態。按照一主兩輔城市布局,圍繞五個系列資源整合、全域田園風光建設、特色小鎮培育、最美鄉村打造等方面推進一批重點項目,集中力量做強做優中心城區,加快輔城聯動發展,激發農村活力,力爭2021年城市建成區拓展到117平方公里、城鎮化率提高到70%。發展高端城市業態。按照產城互動、融合發展要求,把重心從大拆大建轉向集約式、內涵式發展,開展城市業態策劃,加快發展都市產業,創造更多就業崗位,讓城市既有的形態,又有的繁榮。培育特色城市文態。按照固態保護、活態傳承、業態提升思路,充分挖掘文化資源,建設具有鮮明晉江印記、吸引世界眼球的文化地標、人文景觀,讓閩南特色文化充分彰顯。塑造優美城市生態。按照生態優先原則,加快建設國家生態文明試驗區,深入實施生態水域治理、綠色廊道等重點工程,讓晉江藍天常在、綠水常流、空氣常新。

    ——聚焦建設美好生活,創造民生幸福新高度。按照全市統籌、城鄉一體,待遇均等化、保障全覆蓋的要求,持續完善民生體系,讓群眾更有幸福感、獲得感。兜牢民生底線。堅持政府主導、公平可持續的原則,從解決群眾衣食住行、生老病終、安居樂業入手,落實社會保障、慈善救助、扶貧濟困等政策措施,全力補齊民生短板。做大優質資源。堅持政府引導、市場發力、多元投入的思路,以教育、醫療、養老等領域為重點,引進培育具有先進理念、一流管理、豐富經驗的高端服務機構,滿足群眾更高層次的民生需求。促進共建共享。堅持人人參與、人人盡力、人人享有的理念,深化基層服務社會化改革,加快培育社會組織、中介機構,發展社工和志愿服務,引導全社會關注民生、服務民生,共同創造更加幸福的美好生活。

     

    三、2017年主要工作安排

     

    2017年是習近平總書記總結晉江經驗”15周年,也是晉江撤縣設市25周年。在這關鍵一年,我們將按照市委的決策部署,全力以赴抓好工作落實,奮力保持良好發展勢頭。經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,一般公共預算總收入增長5%,全社會固定資產投資增長10%,城鄉居民人均可支配收入增長7.5%。圍繞實現上述目標,我們將扎實做好八個方面工作:

    (一)強化創新驅動,全力建設創新型城市

    1、突出科技創新核心地位。立足產業基礎,大力推進自主創新,推動產業創新從模仿、跟蹤向并行、領先轉變。完善科研平臺。與中科院、福州大學共建微電子研究院。加快籌建IC公共技術服務平臺。推動海西研究院裝備制造所建成投用。引導企業對接科研院所,發起設立行業共性研發平臺,支持建設制鞋產業技術創新聯盟、服裝質量創新技術研究院、食品研究院等新型研發機構。加快推進科研項目。實施防輻射高檔面料、自動腳型測量、高端工業設計制造、新型節能環保材料等30個產學研合作項目,力爭形成一批自主創新成果。與10個國內外城市建立技術采購關系,承接歐美、臺灣等地技術轉移,推動一批前沿高新技術項目落地。加大企業科研投入。落實研發費用加計扣除、研發設備加速折舊、高新企業稅收優惠等政策,引導企業加大科研投入,力爭全社會研發經費支出占GDP比重達到2.75%,增強企業自主創新能力,新增創新型、高新技術、科技小巨人企業20家以上。

    2、突出人才支撐關鍵作用。加快實施四大人才計劃,創新人才評價認定辦法,強化企業評價主體責任,拓寬引進海內外優秀人才綠色通道,完善“1+N”人才政策體系。建設晉江聚才網,培育人才社群,增強人才集聚雁群效應。推進高層次創新人才引進專項。重點招引集成電路、石墨烯、醫療等領域科研團隊和行業技術專家。推進創業企業家培育專項。建成海歸人才創業中心,吸引具有國際視野、掌握關鍵技術資源的創業人才入駐。開辦新生代企業家領航班,引導創二代企業家接班傳承、創業晉江。推進高技能人才培養專項。建設集成電路人才培養基地,組建紡織服裝等3個實體性職業教育集團,發展專業培訓機構,舉辦行業技能競賽,弘揚精于設計、工于制造的工匠精神,培養高級技師100名、高級工1000名以上。推進創客人才集聚專項。出臺眾創空間扶持措施,建設海峽全球路演中心,打造人才夢想小鎮,舉辦創新創業大賽、創客周、人才節等活動,提供更多可拎包入住的免租公寓,集聚創客人才2000名以上。

    3、突出創新生態聚合效應。加快建立創新全鏈條保障機制,促進多要素聯動、多主體協同。推動創新孵化器升級。加快建設雙創活力走廊,提升三創園、洪山文創園等孵化平臺功能,促進孵化器、工業園區、中介機構聯動發展,支持悍森醫療、康賽新能源等孵化項目量產。推動科技金融深度融合。高效運作產業創投引導基金,設立科技成果產業轉化基金,鼓勵發展各類風投、創投,吸引社會資本參與高新技術、互聯網+、智能制造等領域投資。推進國家專利權質押融資試點,加大對輕資產、創新型、高成長性小企業的信貸支持,構建完備的創新金融服務鏈。推動創新成果快速轉化。建設科技大市場,培育科技中介,設立知識產權保護維權機構,舉辦科創節、科洽會等展示交易活動,建立協同規范的技術轉移轉化服務體系。

    (二)強化項目帶動,全力擴大有效投資

    1、持續推進項目攻堅。堅持謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批,深化項目建設攻堅行動。加強項目策劃,強化招商聯動,滾動跟蹤50個重點招商項目。實施692個年度重點項目建設,完成投資544.1億元,帶動全社會固定資產投資975億元。扎實推進340個工業儲備項目、150個服務業項目,積極擴大產業投資。抓好交通、水利、電力、環保、市政、信息化等316個基礎設施項目建設,不斷增強城市承載力。實施教育、醫療、養老等147個民生工程,持續完善民生保障體系。

    2、集中突破項目前期。開展重點項目征遷清零行動,集中解決一批征遷卡脖子問題。加強項目用地報批,建設補充林地5000畝以上,保障重點項目用地用林需求。完善項目退出機制,加大力度清理閑置土地,力促食品園、時尚服飾園、裝備制造安海園等園區入駐項目開工。梳理項目全鏈條審批環節,編制前期工作流程圖,嚴格規范行政自由裁量權,加強中介機構管理,探索多評合一、多圖聯審,推行單一窗口模式,壓縮項目審批時限。

    3、拓寬多元投資渠道。積極爭取上級資金支持,對接推動晉華存儲器項目100億元國家專項建設基金落地。強化政銀企互動,爭取全年新增貸款100億元。滾動策劃政府和社會資本合作項目庫,引導社會資本參與基礎設施、教育醫療、市政環保等領域投資。實施三舊改造政策,引導企業和個人參與城市改造更新。組建四大集團”“四大公司,擴大國有企業投資經營自主權,高效經營運作國有資產,讓資產變成資本,積極參與重點項目投資,提升國有企業經營效益。

    (三)強化路線圖思維,全力推動產業轉型升級

    1、實施傳統產業升級計劃。緊盯智能化、服務化、高端化、差異化發展方向,加快創新轉型,推進三去一降一補,推動傳統產業向價值鏈高端攀升。開展產業集群補鏈行動。加快填補高檔布料染整、功能鞋材、食品添加劑、精密模具、精密機加工等產業鏈高端環節、薄弱環節。開展產業協作促進行動。建設制鞋、泳裝、嬰童、建材陶瓷等產業聯盟,設立品牌企業代工授權中心,引導龍頭企業在本地代工、采購本地原輔材料,密切產業分工協作。開展智能制造推廣行動。實施20個智能制造項目、10數控一代示范工程,新建8個智能工廠、數字化車間,力爭規模企業數控化率達到39%以上。開展互聯網+”應用行動。大力發展信息經濟,培育以互聯網為核心的新經濟、新業態。推廣一品嘉、陸港通、冠達星云商等供應鏈平臺模式,加快互聯網在產業鏈協同、服務型制造、工業物流等領域的應用。開展產業跨界融合行動。引導傳統產業與高新技術產業、現代服務業融合。積極拓展體育全產業鏈,推動鞋服企業圍繞主業深挖細分領域,開拓功能鞋服、戶外用品、體育器械等新品類,跨界發展賽事運營、健康咨詢、體育培訓、場館服務等新業態,打造產業新亮點。

    2、實施新興產業倍增計劃。堅持龍頭引領、重點突破,強化產業鏈招商,打造高新產業聚集區。集成電路產業,加快三園一區建設,力促晉華存儲器項目一期完成機電、潔凈安裝,實現年度投資100億元以上。發揮晉華項目的帶動作用,推動一批IC設計、封測、裝備材料、內存模組、終端應用等產業鏈關聯企業落地。擴大安芯產業投資基金的撬動效應,實施境內外并購,發展Ⅲ-Ⅴ族化合物半導體產業群。汽車制造產業,加快建設蓮花汽車生產基地,積極招引新能源汽車、關鍵零部件等配套項目,支持汽配行業轉型升級,培育汽車制造及零部件產業集群。石墨烯產業,按照一院一園一區產業布局,堅持政府主導、委托運營、企業加盟、市場運作,高效運行石墨烯產業技術研究院,引導高分子、先進面料、智能穿戴等技術與傳統產業融合,加快前沿技術產業化項目落地。著手啟動石墨烯產業區規劃建設。光伏電子產業,推動HDT高效太陽能電池項目擴容,積極引進驅動電源、高性能LED封裝等項目。同時,加快招引智能裝備、海洋生物科技、節能環保等項目,壯大新興產業集群。

    3、實施現代服務業超越計劃。緊抓服務業興市不動搖,積極培育服務業新主體、新業態,推動服務業發展提速、占比提高、業態提升。打造海西商品集散中心。實行一市場一政策,探索線上線下融合、實體虛擬互補的運營模式,引導石化、五金、食品、果蔬、汽車銷售、鋼材貿易等專業市場特色化發展。推動國際鞋紡城一期融市,推進中國鞋都市場業態轉換。支持建設家裝一體化產業園,舉辦家裝建材博覽會。打造區域物流節點城市。重點培育雙高道口經濟區,加快現代物流園等項目建設,支持菜鳥智能物流、傳化公路港等物流企業做大規模。引導龍頭企業剝離物流環節,培育第三方、第四方物流、冷鏈物流、電商物流等新業態。把握機場擴容機遇,建設空港物流園。打造重要電商產業基地。依托綜保區、洪山、五里、陸地港、鞋都等電商平臺,招引國內外知名電商品牌,培育晉江購等本土電商企業,扶持跨境電商產業發展。引導制造業觸網升級,發展網上批發零售,推動電商成為企業銷售重要平臺、進出口貿易主要通道。打造金融改革創新先導示范區。完善金融廣場建設,加強與港澳臺金融合作,加快發展全業態金融服務。擴大企業直接融資規模,引導更多企業登陸主板、新三板等境內外各類資本市場,支持企業發債,優化融資結構。有效防控金融風險,維護金融市場安全穩定。打造都市產業集群。繁榮發展濱江高端商務,做大SM、萬達、寶龍、和平廣場等城市商圈,吸引商貿、物流等企業設立區域總部,引導龍頭企業運營中心回歸。積極培育文化創意、管理咨詢、中介代理、會展廣告等城市服務業主體,拓展健康養老、康復養生、家政護理、信息服務、主題樂園等新消費領域,推進服務業品質革命。

    (四)強化功能升級,全力提升新型城鎮化品質

    1、提高城市宜居指數。把創造優良人居環境作為新型城鎮化的中心目標。穩步推進多規合一,建設規劃信息共享平臺。編制完善教育、醫療、文體、養老、綠地系統等專項規劃,嚴格規劃執行,優先保障公共設施建設空間,彰顯見人、見物、見生活的城市發展理念??v深推進城市更新,按照修肌理、強功能的要求,實施超高端國際人才社區、市民廣場等109個重點城建項目,啟動中心城區環城慢行步道示范段,完善一山一水慢行系統,建設18個城市街頭綠地,加快推進第二體育中心、工人文化宮、青少年婦女兒童活動中心、崎山公園等項目,提升城市功能品質。抓緊完善片區配套,完成組團(片區)征遷掃尾,加快羅裳、紫帽、城北等片區重點地塊招商,推進30個安置房項目,建成5個現代小區,培育世茂酒吧一條街等休閑街區。提高城市精細化管理水平,加快智慧城市推進步伐,建設大數據中心。深化大城管體制改革,堅持軟引導硬約束并重,推進兩違治理、市容整治,創建塘岸街、陽光路等示范街。完善排水自動化管理系統,集中整治易澇點,提高防洪排澇能力。

    2、提高出行便捷指數。實施綜合交通規劃,推進41個市政交通道路項目,加快完善“152030”快速交通圈。建成雙龍路東拓二期、龍獅公路龍湖段等道路,啟動深安線馬坪至外曾段、快速通道東石連接線、市域8號路、橫九線龍湖段等道路建設。結合泉州現代有軌電車工程,實施和平路高架橋項目。完善區間路網布局,推進江濱南路、雙龍路、鳳池西路等道路改造,加快打通福興路西延伸等10斷頭路。提升公交服務,加大新能源公交車投放力度,完善一鎮一樞紐工程,構建高效便捷的換乘系統。鋪設20公里自行車專用道,串聯四橫四縱自行車道網。優化交通組織,建設5個公共停車場和一批過街設施,整治5個交通易堵點、10個事故多發點,完善道路標示系統,讓群眾出行更加準點、舒適。

    3、提高社會文明指數。積極創建全國文明城市。持續移風易俗,在全社會形成不比排場比慈善的文明新風。開展市民文明公約踐行活動,促進文明出行、文明旅游、文明餐桌等習慣養成,提高市民文明素質。弘揚社會主義核心價值觀,評選美麗晉江人等道德模范,落實幫扶和禮遇道德模范措施,廣泛宣揚好人好事好家風,塑造文明有德的晉江人群體形象。完善誠信紅黑榜發布制度,健全失信懲戒機制,建設覆蓋全社會的誠信體系。舉辦首屆志愿服務文化節十個一系列活動,增設100愛心奉茶站聯盟服務網點,推廣白蘭花志愿服務品牌。完見義勇為保障機制,讓人們該出手時敢出手,讓好心人不吃虧!

    4、提高和諧安定指數。深入建設平安晉江,完善高清視頻監控系統,建設反恐防暴訓練基地,筑牢治安巡邏防控網、事故應急處突網、群防群治守護網。高壓打擊兩搶一盜、網絡電信詐騙等違法犯罪行為。落實黨政同責、一崗雙責和企業主體責任,強化道路交通、消防、?;?、建筑施工、特種設備等重點行業領域安全整治,堅決遏制重特大生產安全事故。完善防災減災救災體系,建設350兆應急無線通信系統,提高災害應急響應和災后恢復能力。積極構建和諧勞動關系。加強矛盾糾紛風險預警化解,真誠回應群眾關切,找到全社會意愿的最大公約數。

    (五)強化公共服務,全力提高民生幸福感

    1、讓群眾有更好的身體。加快醫藥衛生體制和公立醫院綜合改革,為群眾提供全生命周期的衛生和健康服務。深化與樹蘭醫療合作,加快市醫院、晉南分院國際JCI認證工作,完善國際疑難病多學科會診中心建設。推動省口腔醫院閩南分院投用,加快推進市醫院遷建、晉東醫院等12個衛生項目建設。支持開辦福典醫院、龍華康復、百大婦產等民營醫療機構,構建多元辦醫格局。實施“510”衛生育才工程,引進更多醫德醫技兼備的好醫生。堅持計劃生育基本國策,加強婦女兒童健康服務。做好精神衛生、慢性病防治工作。完善醫療應急體系建設,提高批量傷員緊急救援收治能力。積極創建省級農產品質量安全示范縣,建設100明廚亮灶示范工程,加強藥品、醫療器械制售企業監管,嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院每一道防線,保障市民飲食用藥安全。

    2、讓群眾有更好的教育。堅持教育優先發展,推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色。實施泉州五中橋南校區等169個教育項目,啟動第三輪中心城區教育資源整合提升工程,完成養正中學新校區搬遷,建成5所公辦幼兒園。建設30個智慧課堂,實現寬帶進教室全覆蓋。推進三名工程,實施“5121”教育人才引育和千百十一名師名校長孵化計劃,培訓青年骨干教師500名以上。實施道德素養、心理健康、實踐技能提升工程,創建10所美育、20所心理健康特色學校、5個科學創新實驗室。加快建設福大科教園,培育科教產業集聚區。扶持發展高端民辦教育,加快推進大明國際、拔萃雙語等項目建設,持續做大優質資源。

    3、讓群眾有更好的保障。實施22個為民辦實事項目,辦理200件民生微實事。扎實推進扶貧攻堅,深化四幫四扶工程,精準幫扶300戶困難群眾。實施全民參保計劃,新農合籌資標準提高到620元,為1.5萬名低保婦女、二女戶母親購買安康保險。深入實施殘疾人幫扶工程。深化救急難試點,完善醫療救助和臨時救助制度,組織7萬名來晉創業務工人員參加醫療互助。啟動社會福利中心運營,為10個居家養老服務站配備智能健康體檢系統。引導慈善資金參與教育、醫療等民生投入,擴大慈善愛心援助受益面。加快石結構危房改造,建設2萬套保障性住房。

    4、讓群眾有更好的社區化服務。優化城鄉社區運行機制,大力推進村經分離、基層自治。加大社會組織孵化培育力度,促進社工機構提升專業化服務。開辦5兒童之家四點鐘學校。新建提升20個村(社區)文化活動中心、40個健身場地。開展文藝精品公益性演出,舉辦24大美晉江惠民舞臺展演,豐富城鄉居民文化體育生活。完善老舊小區線路管網、電梯、消防、綠地等設施,建設50個物聯網安防小區,改造二次供水”1萬戶。整頓規范物業服務市場,嚴厲整治小區違建、噪音污染等熱點問題,提高物業管理水平。

    (六)強化生態優先,全力打造美麗晉江

    1、推進綠色發展。采用循環再生利用先進技術,加快發展循環經濟產業。開展工業園區循環化改造,促進鞋服邊角料、皮革廢料等資源化利用。實施印染、陶瓷等重點行業節水節氣改造。加快建設神華、福能熱電聯產項目,推進食品園供熱管網工程,淘汰供熱區域燃煤鍋爐。發展鋼結構、裝配式建筑。開展全民節能行動,形成綠色循環低碳的生產生活方式。

    2、推進環境治理。加快33條生態水域整治,確保80%以上流域不黑不臭、不淤不堵。實施虺湖、龍湖綜合治理,強化安海灣等海灣環境整治,持續改善市域水生態。啟動深滬、泉榮遠東三期等污水處理廠建設,鋪設80公里污水管網,建設安東、深滬排海管工程。持續加強礦山綜合整治。推進土壤重金屬污染治理試點。開展建材陶瓷企業干燥塔整治,加強工地揚塵、汽車尾氣治理,全面淘汰黃標車。

    3、推進生態修復。嚴格主體功能區管控,劃定生態保護紅線。深化城鄉四綠工程,新增造林1.7萬畝以上。推進晉石、泉三高速森林通道工程,實施晉新路、世紀大道南拓等道路景觀項目。建設42公里中部山地綠道。抓好溪流兩旁、交通干道兩側、沿海風沙地和水庫、城鎮周邊一重山等重點區域生態修復、水土保持。實施湖庫連通工程,加強四庫一湖一渠飲用水源地保護。建設沿?;闪謳Ш蜐竦匦迯凸こ?。在居住小區、城市綠地、流域整治等新建項目試點海綿城市建設模式,提高生態自凈能力。

    4、推進生態文明建設。全面完成自然資源統一確權登記,編制自然資源資產負債表,促進資源集約利用。完善環境行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊超排偷排、偷采盜采等行為。建立環境污染強制責任險制度,倒逼企業管控環境風險,遏制重特大環境污染事故發生。嚴格執行階梯水價電價,推行排污權、碳排放權交易,用更少的資源消耗、更低的環境成本,創造更多更好的發展成果,實現百姓富”“生態美和諧統一。

    (七)強化城鄉統籌,全力抓好三農工作

    1、以龍頭培育帶動農業更強。扎實開展第三次全國農業普查、第一次全國海洋經濟調查。設立現代農業發展基金,鼓勵組建土地股份合作社,流轉耕地3000畝以上,建設3個現代農業示范園區。重點發展瓜果種植、種業養殖等特色農業。舉辦首屆海峽兩岸花藝大賽和農業嘉年華活動,開辦迎春花市,建設花鳥市場。啟動晉江馬保護工程。大力發展遠洋捕撈和新型水產養殖,建設深滬漁港經濟區,促進海洋漁業升級。

    2、以典型示范帶動農村更美。開展村容村貌五清楚行動,全面整治農村排(灌)溝渠,補助農民拆除農田破損臨時搭蓋,改建標準化農業生產用房,持續美化村莊環境。傾斜支持革命老區建設。設立田野綜合開發公司,統籌推進14個田園風光項目,建設九十九溪田洋啟動區,打造最美田園。實施90公里農村公路生命防護工程,建設40個小型污水處理設施,新建一批小型停車場、村莊綠地,培育第二批20個最美鄉村。

    3、以創業就業帶動農民更富。完善創業就業培訓體系,幫助8000名農村轉移勞動力、就業困難人員實現就業。加快培育新型職業農民。堅持以創業帶動就業,發展農業保險,成立農業融資貸款擔保公司,建設東石省級農民創業示范基地。實施20個村(社區)集體創收項目。扎實推進農村土地制度改革三項試點,加快土地經營權確權登記頒證,擴大農房抵押貸款覆蓋面,完善土地權能,增加農民財產性收入。

    (八)強化開放發展,全力加快國際化進程

    1、加強對外城市推廣。整體策劃城市推廣方案,組織開展城市宣傳推介,發揮重大涉外活動的宣傳效應。引入國際化賽事運營機制,發展競賽產業,高水平承辦沙排、馬拉松等賽事,積極申辦國際性綜合運動會。啟動國際會展中心建設,辦好鞋業(體育產業)博覽會、閩臺食品交易會等品牌展會,積極承辦國際和地區性論壇、年會、峰會等活動,提高國際知名度。

    2、加強國際經貿合作。推動綜保區充分發揮政策功能優勢,積極復制自貿區創新服務,加快發展保稅加工貿易、保稅物流、保稅研發、保稅維修、融資租賃等業務,為集成電路等國際合作項目配套,打造開放型經濟新增長極。完善一達通、國際郵件互換局等外貿服務平臺,健全關檢、稅匯、金融聯動機制,優化外貿環境。引導企業用好國際國內兩個市場”“兩種資源,支持企業并購境外品牌、研發團隊,打造國際營銷網絡,加快培育本土國際化企業。

    3、加強國際文化交流。主動對接泉州海絲門戶城市建設,推進海絲申遺草庵考察點提升項目,啟動龍山寺周邊環境整治,加強紫峰里、梧林等古村落、古民居保護,守護城市記憶。支持創辦涉外酒店,建設旅游集散中心,以華僑新生代、境外游客為目標群體,策劃特色旅游線路,努力打造國際旅游目的地。鼓勵文藝工作者堅持不忘本來、吸收外來、面向未來的要求,創作更多具有晉江風格、弘揚晉江精神、展現晉江魅力的優秀作品。深化友城交往,加強一帶一路軟力量建設,組織南音、木偶、高甲戲等文藝院團到海外舉辦晉江文化節,登上國際舞臺,講好晉江故事,唱響晉江好聲音。

     

    四、全面提升政府施政能力和服務水平

     

    各位代表!重任千鈞惟擔當。我們必須磨礪敢擔當、能擔當、會擔當的鐵肩膀,不忘初心,繼續前進,加快轉變職能,建設法治政府、創新政府、廉潔政府、誠信政府和服務型政府。

    (一)建設法治政府。完善法律顧問制度,切實加強政府法制建設。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督。落實公眾參與、風險評估、合法性審查等機制,加強政府信息公開,確保權力在陽光下運行。深入實施七五普法,弘揚法治精神,增強全體市民法治觀念。

    (二)建設創新政府。發揚敢為天下先、愛拼才會贏的闖勁,以全球視野謀劃推動創新,聚焦國際化、市場化、法治化,突出問題導向,堅持目標引領,大力推進關鍵領域變革突破,推動理念創新、制度創新、模式創新,營造良好創新生態,激發全社會創新熱情,讓創新產生效率、提升品質、引領潮流,構建可持續的發展競爭力。

    (三)建設廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育成果,深化兩學一做學習教育,嚴格黨內政治生活,持之以恒推進正風肅紀。持續加強黨風廉潔建設,嚴格落實一崗雙責。倡導”“新型政商關系,強化工程建設、公共資源交易、國有資產管理等領域廉政監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,樹好為民、務實、清廉的政府形象。

    (四)建設誠信政府。政府要做誠信建設的標桿,我們將嚴格履行作出的承諾,把經濟社會發展和為民辦實事落實情況,作為評價政府誠信的重要內容,加強政府工作人員誠信教育和管理,少一些套路,多一點真誠,踐信于行,取信于民,以政府的信用贏得群眾的信任,增強全社會的發展信心。

    (五)建設服務型政府。推行互聯網+政務服務模式,建設政務信息共享平臺。試行前臺統一受理、后臺并聯審批、一個窗口出件模式,梳理優化審批服務流程,變群眾四處找部門協同辦,讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。探索政府雇員制。全面梳理服務鏈條、責任鏈條,加強績效管理,強化效能監督,提高行政服務水平。

    各位代表!信心凝聚力量,奮斗贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,堅定信心,銳意進取,務實落實,不斷豐富晉江經驗,為建設國際化創新型品質城市而努力奮斗!

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