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2015年晉江市人民政府工作報告
時間:2016-03-11 00:00 瀏覽量:

      ——201616日在晉江市第十六屆人民代表大會第五次會議上 

        

      晉江市人民政府市長  劉文儒 

        

    各位代表: 

      現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《晉江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。 

      一、2015年和十二五經濟社會發展回顧 

      2015年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督下,我們深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,加強改革創新,加快轉型升級,有力推動經濟社會平穩發展。地區生產總值預計完成1620億元,增長8.6%;公共預算總收入200.29億元,增長1.15%,其中本級收入117.2億元,增長2.72%;城鄉居民收入分別達到4萬元、1.8萬元,分別增長8.2%9.5%??h域經濟基本競爭力保持全國第5位。 

      (一)突出穩增長防風險,經濟大盤保持穩定。深入開展三比一看幫企業、促項目、謀思路、抓落實活動,有效應對經濟下行壓力。加大政策扶持力度,兌現各級政策資金13億元,有效幫扶企業發展。685家億元企業貢獻加大,實現產值占全部規上工業產值90%;25家稅收上億元企業納稅超62億元,恒安、安踏納稅均超10億元。有效防范金融風險,為281家企業過橋資金77.8億元,成功處置不良貸款14.8億元。加強政銀企對接,辦理企業兩證”367宗,全年新增貸款129.2億元。幫助企業拓展市場,組織企業赴菲律賓、泰國等一帶一路沿線國家拓展市場,自營出口逆勢增長。鞋博會、閩臺食品交易會分別實現交易額147.5億元和65.3億元。入駐阿里巴巴中國質造平臺,與京東、蘇寧共建特色館,新增19個淘寶村、2個淘寶鎮,電商交易額突破600億元。加快項目推進,爭取國家專項建設基金5.28億元,336個在建重點項目超額完成投資計劃,260個工業儲備項目投產。食品產業園、時尚服飾園、海洋生物科技園26個入駐項目開工。積極培育新增長點,對接招引24個項目,總投資827億元。培育自營出口主體200家、限上主體128家。新增企業電商中心2家。吸引稅源回歸5.08億元。 

      (二)突出調結構促轉型,產業升級步伐加快。三次產業比例調整為1.166.932。三產躍升勢頭加快顯現,占GDP比重提高0.2個百分點,投資增幅高于工業投資20個百分點。國際鞋紡城一期基本建成,商鋪認籌比例達85%。出口加工區進口商品展示直銷中心、海峽國際五金城等市場運營。普洛斯物流園、傳化公路港等物流基地投用。新增金融機構9家,金融業增加值增長12.6%。傳統產業加快優化升級,32%以上規模企業應用智能裝備。獲評省級智能制造試點示范基地。實施22數控一代示范工程。160個重點技改項目投產。第二屆海峽杯工業設計大賽促成32項設計成果對接。新興產業加快集聚,完成產值480億元,占工業總產值11.8%。54個新興產業重點項目完成投資23.8億元。新增高新技術企業14家,成功引進蓮花汽車、軟通動力等項目。創新創業活力迸發,設立產業創投引導基金和智能制造、互聯網+、創新創業3支子基金。全社會研發經費占GDP2.6%。新增認定優秀人才426名。新增眾創空間10個,陸地港成為省級眾創空間;三創園入駐創客團隊31個;洪山文創園入駐機構60家,承接1200多家企業服務外包。 

      (三)突出強功能提品質,城市平臺日益完善。晉江作為縣級城市代表,赴歐盟總部參加中歐城鎮化伙伴關系論壇,榮獲中歐綠色智慧城市技術推廣獎。完善規劃體系。推進多規合一試點,完成海岸帶保護利用、流域生態景觀等專項規劃,中心城區控規面積190平方公里,覆蓋率達到70%。推進組團片區建設。加快征遷掃尾,梳理解決109個問題。71個城建重點項目完成投資55.3億元。建成14個安置房項目,2.7萬名群眾幸?;剡w。完善城市配套。五張網、五個系列資源整合196個項目完成投資109億元。龍獅公路英林段、傘都大道、鵬青路東延等道路建成通車,促成刺桐大橋取消收費,打通5條城區斷頭路。新增輸變電容量12.6萬千伏安。建成公共自行車租賃系統。加強城市精細管理。出臺小區物業管理、食品小作坊整治等15項長效機制,實施城建小戰役項目74個,清理違章廣告牌4795宗,整治29處積水點,拆除兩違建筑81萬平方米。啟動建設5處公共停車場,新增停車位1343個。 

      (四)突出均等化優質化,群眾幸福感明顯增強。投入68.8億元用于民生建設,占本級支出66.2%。26個為民辦實事項目如期完成。建成11所中小學校、幼兒園。高考本科上線率76.23%,比上年提高5.47個百分點。校園一鍵報警系統全覆蓋。50項公立醫院綜合改革任務扎實推進,減輕群眾藥品費用3600萬元。市醫院遷建工程感染樓、教學樓基本建成,3個基層衛生改擴建項目投用。計生考核位居泉州第三。“12345”便民服務熱線為市民解決急事難事1.6萬件。安全生產四項指數全面下降。市鎮村企四級視頻監控全覆蓋。建成省級食品質檢中心。實施精準扶貧,開展四幫四扶,幫助300戶困難家庭脫貧解困。慈善總會累計募集資金25.5億元。五店市傳統街區獲評4A級景區。大美晉江惠民舞臺24場演出場場火爆。掌中木偶閃耀亞洲藝術節?;@球、足球、沙排等賽事不斷掀起全民健身熱潮。此外,民族宗教、僑臺外事、統計調查、檔案方志、老區建設、對口幫扶、老干老齡、工青婦兒、殘疾人事業、紅十字、支前雙擁、國防動員等工作取得新成績。 

      (五)突出農村美農民富,三農工作扎實推進。新增省級林業龍頭企業2家,流轉耕地4728畝。啟動20個農村小型污水處理設施建設,10個村入選省級千村整治、百村示范工程。啟動農村宅基地制度改革,發放全省首單宅基地抵押貸款。實施集體創收項目40個。完成村級組織換屆。市財政對村財薄弱村(社區)一律補足到20萬元。建成遠洋漁業深滬作業區。引水第二通道完成15.5公里主體工程,大陸向金門供水工程開工。 

      (六)突出綠色化可持續,生態環境加快改善。開展全國林地占補平衡試點,新增造林1.3萬畝。加快推進14個田園風光項目,實施九十九溪田洋啟動區征遷。15條生態流域整治河道18.4公里,排查銷號污染源268個。西北、南港、仙石三期等污水處理廠建成投用。沿海8個鎮完成海岸帶立碑。淘汰黃標車3048輛?;就瓿赡甓葴p排任務。 

      (七)突出轉作風優服務,政府效能不斷提升。深入開展三嚴三實專題教育,嚴格執行中央八項規定。堅決落實市委決策部署。認真辦理人大代表建議170件,政協委員提案255件,滿意率、基本滿意率100%。受理群眾來信來電來訪1.64萬件,辦結反饋率98.5%。出臺政府權力清單、責任清單。行政許可和公共服務事項全部進駐行政服務中心和分中心。加強效能督查、政務督查、績效評估、行政監察和審計監督,行政效能明顯提高。 

      2015年目標任務的完成,意味著十二五的順利收官,為十三五開好局打下了堅實的基礎。 

      過去五年,是晉江發展強筋壯骨、持續領跑的五年。 

      這五年,經濟跨越發展。GDP突破1600億元,比2010年增加711億元;工業總產值突破4000億元;三產增加值突破500億元;財政總收入突破200億元,實現五年翻一番。我們全力引導企業五個創新,加快產業轉型升級,有效推動一產做精,五年流轉耕地1.7萬畝,新增泉州市級以上農業龍頭企業11家;二產做優,新增上市公司14家,高新技術企業達到91家,產值超億元企業從375家增加到685家,一批龍頭企業成為行業領頭羊;三產做大做強,專業市場、商貿物流、總部經濟、現代金融等業態加快集聚,三產投資持續高于二產,新增納稅占比提高到60%。 

      這五年,城市脫胎換骨。晉江成為中小城市城鎮化建設樣板,新型城鎮化建設得到習近平總書記重要批示,受到李克強總理充分肯定,張高麗副總理親臨考察,海內外晉江人為之振奮、倍受鼓舞,共建美好家園的熱情空前高漲。我們堅持為民建城,堅持功能重于形象,堅持把生態底色和文化傳承貫穿始終,按照全市一城、一主兩輔的城市布局,做大做強中心城區,加強輔城聯動發展,不斷提高城鎮化品質。實施16個組團片區改造更新,拆遷房屋1300萬平方米,征地6.5萬畝,建成52個現代小區,新建改造21個公園,逐步構建“152030”快速交通圈,建成區從60平方公里拓展到107平方公里,城鎮化率從59%提高到65%,一座本地人留戀、外地人向往的現代化品質城市初具規模。 

      這五年,項目大干快上。我們牢牢把項目抓在手上,五年推進落實1127個重點項目,引進56個重大招商項目,年度固定資產投資從320億元提高到907億元。國際鞋紡城、三創園、海峽石化交易中心、恒安智能化生產基地、香港聯泰等產業項目,大幅提升產業競爭力;五個系列資源整合、110公里道路景觀提升和立面改造、一山一水慢行系統、八仙山公園等城建項目,大幅提升城市吸引力;世紀大道、機場連接線(和平路)等45條城市主干道,引水第二通道等基礎設施項目,大幅提升城市承載力;養正中學遷建、一公里半徑圖書館群、社會福利中心、全民健身中心等民生工程,大幅提升民生保障力;生態建設四大行動、14個田園風光項目、15條生態流域治理等生態環保項目,大幅提升生態文明水平;社會治理應急指揮中心、便民服務中心、視頻監控系統等社會治理項目,大幅提升政府管理服務效能。 

      這五年,民生普惠共享。我們堅持保障全覆蓋、待遇均等化,每年把60%以上本級財力用于民生,年度民生投入從24.4億元增加到68.8億元,構建完善7個民生保障體系。堅持群眾想要的就是政府要做的,從群眾最期盼的事情入手,落實46件為民實事,打造了一批民生亮點。在全國率先實行新農合跨省異地結報;率先實現被征地人員養老保險即征即保;率先開展四幫四扶,幫助721戶困難家庭脫貧解困;率先把治安巡邏隊直接配到村一級,實現全覆蓋,市民反映強烈的兩搶案件從日均17起下降到0.5起,群眾安全感明顯提高。在全省率先推行居住證制度,110萬外來創業務工人員享受30項市民待遇,為全國居住證改革提供了有益經驗;率先實行公辦高中和中職學校免學費,每年有4萬名學生受益;率先實行鄉村醫生養老保障制度;率先實現城鄉環衛保潔一體化,村村都有保潔設施、保潔隊伍。通過這些舉措,有力推動本地農民市民化、外來人口本地化、民生保障一體化,促進發展成果全民共享,最低生活保障標準從280元提高到580元,城鄉居民收入分別增長1倍和0.8倍。 

      這五年,文化大放異彩。我們圍繞文化傳承、文化惠民、文化弘揚和文明創建,投入7.1億元用于文化建設發展,挖掘文化底蘊,打響文化品牌。通過固態保護,堅持老街區有一條保留一條,老房子有一間保留一間,文保單位、名人故居、古建筑、古民居等得到系統的保護修繕,延續了鄉愁記憶。通過活態傳承,完善公共文化服務體系,大美晉江惠民舞臺、書香城市、15分鐘文化生活圈,讓文化融入百姓生活。南音、木偶、高甲戲等優秀傳統文化得到傳承創新和發揚光大。通過業態提升,舉辦文化產業周,有力推動文化產業創新發展,五店市傳統街區、三創園、洪山文創園成為城市地標,文化正在為產業和城市注入新的活力。通過文明創建,不斷提高市民文明素質和城市文明程度,獲得全國文明城市提名資格。 

      這五年,農村越來越美。我們堅持全市一體,城鄉統籌,把更多財力和公共服務向農村傾斜,財政農林水支出38.2億元,其中:投入4.2億元打造41個美麗鄉村;投入4億元開展全民動員、綠化晉江活動,提升鎮村綠化水平;投入4.93億元補助農村環衛保潔、治安巡邏;投入2.23億元實現村村通自來水;投入1.75億元補助一村一項目工程,幫助村集體找到增收門路;投入3556萬元實行村財保底補助制度,保底標準從5萬元提高到20萬元;投入1.86億元實施一村一大學生工程,村主干、兩委成員月基本報酬從1000元、550元分別提高到1400元、750元。 

      過去五年,是晉江奮力攻堅、爬坡過坎的五年。我們共同經歷了改革開放以來最嚴峻的經濟轉型壓力,經歷了晉江最大規模的城市改造更新,延續了30多年來良好的發展勢頭。這五年,大家都蠻拼的!我們下決心推進全方位改革,不斷爭創體制機制新優勢,新型城鎮化、農村宅基地等16項改革納入全國試點,晉江成為全國改革試驗田;下決心支持創新創業,優秀人才團隊最高補助500萬元,投入10億元建設三創園等科創平臺,引進7國字號研發機構,充分激發全社會創新創業熱情;下決心化解200多個久拖未決的歷史遺留問題,為項目落地、片區發展、轉型升級掃除了障礙;下決心推動戰略性大項目落地建設,濱海新區填海工程、蓮花汽車、福廈客專晉江南站、福大科教園等項目,為長遠發展積蓄了強勁動力;下決心治理生態環境,實施近200個生態環保項目,573家建筑石材企業、777家畜禽養殖場戶全面退出,136家陶瓷企業替代使用天然氣;下決心引導企業五個回歸,五年促成83家企業營銷中心、電商中心回歸,新增納稅14.6億元。 

      各位代表!只要堅持,夢想總是可以實現的。過去五年晉江發展碩果累累,先后獲得國家園林城市、中國愛心城市、七星級慈善城市、全國雙擁模范城、全國平安建設先進市、全國科技先進市、全國教育兩基工作先進地區,通過國家級生態市考核驗收,縣域經濟基本競爭力從全國第7位提升到第5位。這些成績的取得,得益于我們堅定不移地貫徹落實上級和市委的決策部署,在繼承中創新,在發展中突破,不斷豐富發展晉江經驗;得益于廣大企業家始終扎根晉江,堅守實體,在經濟發展中發揮重要作用,做出了突出貢獻;得益于廣大海外僑親、異地鄉親始終懷著對家鄉的赤子情懷,全力支持家鄉建設,出錢出力,不甘人后;得益于海內外500萬晉江人團結一致,攜手打拼,共同為晉江付出辛勤的汗水,凝聚成推動科學發展、共創美好未來的強大合力。在這里,我代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾和外來建設者,向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休干部,各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向各級駐晉直屬單位和部隊官兵,向所有關心支持晉江發展的港澳臺同胞、海外僑胞,表示崇高的敬意和衷心的感謝! 

      在看到成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還有不少困難和問題。一是部分指標完成不理想,三產增速和占GDP比重、工業投資等15項指標沒有完成十二五規劃目標;二是產業轉型升級還不夠快,中小企業創新意愿不強、方向不明、動力不足,同質化競爭還沒有根本解決。新的產業增長點還不明顯,部分項目產生效益仍需時間;三是部分企業生產經營困難,產能過剩,庫存壓力仍然較大,個別企業面臨資金風險;四是人才總量和結構仍然不能適應轉型升級的需要;五是城市的規模、功能品質和管理水平有待進一步提升;六是經濟社會發展還不夠協調,教育、醫療等優質資源總量不足、分布不均,還不能滿足群眾需求;七是資源環境約束趨緊,水、空氣、土壤等污染問題仍然突出,公共安全、食品安全等方面仍有不少薄弱環節;八是政府職能轉變不夠到位,個別公職人員專業素養、法治意識、服務效能有待提升。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。 

      二、十三五發展目標和主要任務 

      十三五期間,國內外經濟仍將深度調整,速度變化、結構優化、動力轉換三大特點日益明顯,機遇和挑戰并存。我們必須堅定發展信心,按照市十二屆黨代會第五次會議的部署要求,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持發展是第一要務,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央、省、泉州支持晉江發展的重大決策部署,以轉型升級、跨越發展為主線,以創新驅動為核心戰略,以提升人民群眾獲得感為目的,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,凝心聚力,創新突圍,重塑優勢,豐富“晉江經驗”,持續當好機制活、產業優、百姓富、生態美“新福建”建設的縣域排頭兵。 

      十三五發展主要有五大目標 

      經濟發展預期目標:地區生產總值年均增長8.5%左右、力爭突破2500億元;公共預算總收入年均增長6%、達到268億元;工業總產值年均增長9.5%、突破6500億元;全社會固定資產投資年均增長12%、突破1600億元。服務業增加值占GDP34%。 

      民生建設預期目標:城鄉居民人均可支配收入年均增長8%;義務教育階段入學率保持穩定,全面普及高中階段教育;每千人擁有床位4.1張、衛技人員4.88人;每千名老人擁有養老床位35張以上;群眾安全感明顯提高。 

      城市建設預期目標:中心城區建成區拓展到117平方公里,城鎮化率70%以上;城市公交分擔率20%;城市生活污水、垃圾日處理能力分別達到41萬噸、2000噸。 

      生態建設預期目標:可計算森林覆蓋率23%,人均公共綠地面積13平方米;耕地保有量26.9萬畝;完成上級下達減排任務。 

      創新驅動預期目標:全社會研發經費占GDP比重2.8%;發明專利擁有量達到2000件以上;高新技術企業產值占規上工業產值20%,經濟發展質量和效益顯著提高。 

      圍繞上述目標,我們將按照市委四個必須的要求,全面實施四個工程,奮力推動四個升級。 

      ——實施個十百千萬工程,奮力推動產業升級。是培育壯大7個產業集群,其中制鞋、紡織服裝業產值均突破1500億元,汽車制造及零部件、食品飲料業均突破1000億元。是培育主營業務收入超百億元企業20家以上。是實施轉型升級示范項目100個以上。是培育科技型、創新型、成長型企業1000家以上。是集聚創客人才1萬名以上、新型產業工人15萬名以上。加強企業家培訓,發揮企業家的重要作用。通過抓龍頭、鑄鏈條、建集群,加快傳統產業優化升級,培育壯大新興產業和高新技術產業,推動服務業跨越發展,構建面向未來、邁向高端、具有國際競爭力的現代產業體系。 

      ——實施城建品質提升工程,奮力推動城市升級。按照全市一城、一主兩輔的城市布局,劃定城市邊界,構建完善的路網框架和海陸空立體交通體系、合理的功能分區、科學的空間結構,實現疏密有致、空間適度、和諧宜居。始終把民生需求、生活體驗放在首位,注重留白、留綠、留舊、留文、留魂,推動城市規模與功能同步拓展,建設與管理協調并進,生態與人文充分彰顯,讓城市與市民更親近、與自然更和諧、與產業更融合,全力搶占泉州環灣城市建設制高點。 

      ——實施社會治理創新工程,奮力推動社會升級。加快培育社會組織和中介機構,逐步推進政府放權、民間接力,構建政府主導、社會參與、監管高效的公共服務供給體系。牢固樹立安全發展理念,加快構建全領域、立體化、精細化的安全防控體系。堅持以人民為中心,統籌政府、社會、市民三大主體,構建完善民生保障體系,推動形成政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力的社會治理格局。 

      ——實施政府效能提升工程,奮力推動服務升級。始終把群眾需求作為第一選擇,把專業專注作為第一要求,把落實執行作為第一責任,把依法行政作為第一準則,以政府的勤奮指數,提高市民幸福指數、城市繁榮指數。深化簡政放權,梳理服務清單,加快推行網上審批。全面推進依法行政,營造一流法治環境,加快建設學習型服務型法治政府。 

      三、2016年主要工作安排 

      2016年是十三五開局之年。今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%,公共預算總收入增長7%,全社會固定資產投資增長16%,城鄉居民人均可支配收入增長8%。我們將按照市委五個著力的部署要求,重點做好9個方面工作: 

      (一)堅持穩中求進,全力保持經濟平穩增長 

      1、強化供需兩側結構性改革。引導企業加快五個創新,讓產業升級的步伐跟上消費升級的變化。從產品創新發力,引導企業建立快速響應的研發體系,下決心淘汰市場份額低、不適應市場需求的產品系列,推出更多滿足個性化、多樣化消費需求的新產品。從技術創新發力,實施重點技改、智能化改造和數控一代示范工程,加快企業裝備升級。鼓勵龍頭企業發起建設行業共性技術平臺,提高行業整體研發能力。從品牌創新發力,引導企業實施多品牌戰略,拓展子品牌系列,推動企業從品牌批發向品牌零售轉變,打造一批具有行業話語權的領軍品牌。從管理創新發力,引導企業顛覆傳統串聯式管理流程,削減管理層級,構建扁平化、并聯式流程體系,讓企業運營更緊湊、更干練、更具創新活力。從商業模式創新發力,引導企業改造門店系統和供應鏈體系,實現線上線下有機融合。打破區域分銷模式,外去中間商、內去隔熱層,讓員工直接面對客戶,提升營銷快速響應能力。從消費引導發力,促進文化體育、信息服務、金融服務、旅游休閑、健康養老、裝修裝飾等消費,引導購買本地產品,發揮消費拉動作用。 

      2、強化難題破解。精準施策、有為應對,幫助企業破解生產經營困難。圍繞降低企業成本,落實減費降稅措施,快速兌現政策補助資金。繼續實施兩電分離,加速固定資產折舊。降低企業社保支出。鼓勵金融機構落實利率政策,降低融資成本,減輕企業負擔。圍繞消化過剩產能,搶抓一帶一路機遇,加強與東南亞、非盟、南美、北歐等新興市場經貿合作。加快濱江、洪山文創園等電商園區建設,完善陸地港、出口加工區等跨境電商平臺,做大電商規模,打造電子商務示范市。瞄準中西部、農村地區,深耕國內市場。加快整合產能,引導生產能力強、管理水平高的中小企業轉向OEM、ODM,為品牌企業作配套,密切區域產能協作。圍繞防范金融風險,按照破產清算一批、重整重組一批、脫鏈解鏈一批、幫扶解困一批的要求,完善應急處置機制,簡化手續辦理兩證,幫助企業化解資金風險。嚴厲打擊非法集資和逃廢債,維護金融穩定。圍繞房地產去庫存,實行零門檻落戶,出臺優惠政策,鼓勵外來創業務工人員和周邊縣市購房人群在晉江買房,穩定購房消費。引導開發商加大改善型、中小戶型和產業綜合體房源投放,形成多梯次、多元化房源結構,促進房地產健康發展。打通商品房、安置房、保障性住房的轉換通道,加快消化存量安置房。 

      3、強化項目帶動。集中力量推進586個重點項目建設,力爭完成年度投資458.2億元。更加注重項目前期,建立重點項目建設問題清單,實行銷號制度,開展周匯總、月協調、季督查,滾動跟蹤解決項目前期問題。加大政府投資力度,篩選228個城建、環保和民生重點項目,編制政府性投資項目資金保障計劃,用好國家專項建設基金補助,積極推進PPP合作,確保完成投資95億元以上。千方百計引導擴大社會投資,完善三舊改造政策,加強規劃和業態管控,鼓勵社會資金參與。策劃359個工業儲備項目、145個三產項目,落實掛鉤服務、進度約談等制度,確保完成投資240億元以上。 

      (二)堅守實體實業,全力加快產業轉型升級 

      1、鞏固傳統產業集群優勢。實施轉型升級路線圖計劃,用好產業創投引導基金,推動傳統產業向時尚創意轉型。發展時尚設計,建立鞋服行業流行趨勢信息平臺,發布中國晉江鞋業發展指數。加快利郎文化創意產業園建設,打造設計師走廊。舉辦第三屆海峽杯工業設計大賽,促成優秀設計團隊與企業對接合作,為產品注入全新的設計理念和設計元素。發展智能制造,大力引進系統集成項目,加快制鞋、紡織服裝、食品飲料、建材陶瓷、制傘等行業智能化改造,培育一批智能工廠、數字化車間,打造智能裝備應用示范區。發展服務型制造,鼓勵企業加大服務環節投入,發展高級定制、時尚快消等新業態,探索在線支持、遠程服務等新模式,加快制造業服務化,提高附加值。發展跨界產業,引導企業更多投向產業高端環節,積極探索互聯網+制造、+營銷、+文化創意、+金融,促進產業和現代金融、信息技術融合,拓展傳統產業新空間。發展高端原輔材料,主動對接意大利、韓國等地高端資源,重點開發高分子材料、合成纖維、記憶面料等功能性材料。 

      2、大力發展高新技術產業。成立專門機構,設立專項資金,以戰略性新興產業為重點,加快做大高新產業規模。建設高新園區,加快智能裝備產業園、裝備制造安海園、海洋生物科技園等新興產業園區建設,積極申報省級以上高新園區。主動對接招引高新項目,重點瞄準新材料、光伏電子、集成電路、海洋生物及海洋相關產業、智能裝備及機械制造、汽車制造及零部件等產業方向,力爭引進高新產業項目、承接高新技術轉移取得更大突破。完善高新產業政策,實施高新企業倍增工程,引導有條件的傳統制造企業申報高新企業,加快培育科技型中小微企業,推動要素資源向高新集中、政府投入向高新傾斜、龍頭企業向高新轉型。積極搶占未來產業先機,圍繞智慧產業、節能環保、石墨烯應用、航空航天零部件等領域,超前謀劃產業規劃和配套政策,主動對接高端產業資源,推動產業高端化發展。 

      3、做大做強現代服務業。實施服務業2025發展計劃,全力打造區域物流節點城市、金融創新中心、重要商品集散地。圍繞產服一體,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。專業市場重點加快國際鞋紡城融市運營,啟動二期工程建設。加強市場經營主體培育,加快海峽國際五金城、海西建材等專業市場集聚繁榮?,F代物流重點推動傳化公路港運營,加快菜鳥智能物流、永和快遞產業園等項目建設,推動物流與電商有機銜接。出臺運費最低保護價政策,規范物流行業經營秩序。支持物流業智能化、自動化改造,有效降低成本??苿撛O計重點完善五大科創平臺,啟動三創園二期和福大科教園建設,加快洪山文創園二期改造,集聚更多文創研發機構和人才,做大服務外包規模。金融服務重點加快民營金融、互聯網金融、跨境金融創新發展,利用注冊制和新三板等改革機遇,加快地方金融市場建設,力爭金融業增加值增長20%以上。高端中介服務重點集聚培訓咨詢、營銷策劃、法律服務等業態,建設人力資源服務產業園。會展經濟重點加快會展中心建設,辦好鞋業(體育產業)博覽會和閩臺食品交易會。圍繞產城融合,推動生活性服務業向多元化和高品質升級。積極發展大健康、大文化、大旅游、大生態、大數據等新型業態,改造提升傳統服務業。大力發展體育產業,培育壯大體育健身、競賽表演、技術培訓等業態,打響國家體育產業基地品牌。加快發展旅游業,實施5A級景區創建,串聯五店市、八仙山、草庵、靈源山、龍山寺、安平橋等景點,打造精品旅游線路。新增培育3個觀光工廠。建設游客集散中心,發展鄉村民宿,提高旅游接待能力。 

      (三)堅持創新發展,全力打造創新型城市 

      1、完善創新孵化體系。設立科創服務中心,有效整合資源,為人才提供孵化平臺、政策兌現、創新協同、知識產權等全鏈條服務。開展支持創客發展三年行動,建設青年夢工場,打造更多大學生創業驛站、創業工坊,激發大學生創業潛能。推動科技孵化從政府主導向市場運作轉變,鼓勵社會資金參與,利用舊廠房、舊倉庫、舊民居等建設各類眾創平臺,打造區域創客中心。 

      2、強化政產學研資介合作。整合利用中科院等7國字號機構和企業技術中心、工程中心,建設集檢測、標準、研發三位一體的技術公共服務平臺,推動產學研協同創新。加快培育一批工業技術研究院、產業技術創新聯盟、技術標準戰略聯盟。大力發展眾籌、眾包、眾扶,建立從實驗室研發、中試到生產全過程的創新融資模式。用好研發費用加計扣除等稅收政策,為初創企業提供政策性資金支持。用好“6·18”平臺,依托科技成果展示交易平臺,加快發展科技中介機構,促進創新成果轉移。設立快速維權中心,依法打擊侵權行為,加強知識產權保護。 

      3、加快建設人才特區。深入推進人才強市試點,以全新思維引進人才團隊。實施高層次人才海峽計劃和博士聚集計劃,鼓勵企業通過股權激勵、技術分紅等方式引才用才留才,加快集聚高端人才。堅持引才和借智相結合,加快建設多領域、多層次、高水平的智庫團隊。實施企業家素質提升行動計劃,培養具備戰略眼光、創新思維、創業激情的創二代、創三代。對接德國、臺灣等地職教資源,加快發展職業教育,儲備高素質產業大軍。以更大力度扶持人才項目。完善人才、團隊、項目、平臺四位一體工作體系,落實一支服務團隊,一個辦公場所,一套融資計劃,一筆補助經費,一個保障方案的五個一機制,推動人才創新項目與企業對接,充分釋放人才創新效應。以更多舉措幫助人才創業。引進北大創客訓練營等機構,建立創業導師團隊。加快建設人才大廈、人才驛站,打造國際化、精致化社區,培育人才社群。拓展企業文化沙龍,舉辦海峽杯創業大賽和菁英創業創客周等活動,讓更多創意在晉江碰撞出火花。 

      (四)堅持開放發展,全力建設海絲前沿高地 

      1、構筑國際化營商環境。出臺投資審批負面清單,建立科學的抽查制度、責任追溯制度和黑名單制度,完善寬進嚴管模式。擴大政府購買服務,培育壯大社會組織和中介機構,促進公共產品多元供給。探索多證聯辦一門式審批服務。復制推廣自貿區政策,推動出口加工區升格為綜合保稅區。深化口岸通關一體化改革,促進貿易便利化。 

      2、推動高質量走出去。設立國際合作引導基金,建立對外投資項目服務小組。圍繞制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、裝備機械等行業篩選優質產能,開展點對點經貿對接活動,引導產能有序轉移。探索與一帶一路沿線國家合作建設異地產業園,引導企業抱團入駐。支持龍頭企業參與國際并購,打造自主品牌和國際營銷網絡,提升晉江制造的國際地位。 

      3、加快晉江人經濟大融合。以華僑新生代為重點,廣泛開展經貿交流、懇親尋根等活動,加強僑親與家鄉的聯絡聯誼和根脈聯系。主動策劃合作項目,吸引更多僑親回鄉投資。加快大陸向金門供水工程建設,拓展對臺小額貿易,爭創五店市國家級對臺交流基地,推動晉臺融合發展。加強與港澳對接,拓展現代金融、轉口貿易等領域交流,提升晉港晉澳合作水平。 

      (五)堅持品質至上,全力構筑現代化城市平臺 

      1、完善配套設施,提升城市功能。立足城市長遠發展,補齊短板,適度超前,構筑現代化城市功能體系。增強承載功能,實施35個市政交通項目,加快構建高速路、快速路、主次干道、支路、慢行系統和港口、機場、高鐵站、動車站快慢結合、高效接駁、互聯互通的城市立體交通網。東部重點啟動東部快速通道工程;西部重點打通環灣大道,改造深安線,啟動西部快速通道和高速公路內坑出入口工程;南部重點打通橫九線金井段、龍獅公路龍湖段、草馬路永和到英林段;北部重點打通迎賓路北延、324國道塘頭到井邊段;中部重點推進廈漳泉城市聯盟路晉江段建設,啟動東石連接線和中部快速通道工程,加快拉開城市快速路骨架。啟動智造大道龍湖段、橋山路改造,打通晉新路、雙龍路東拓二期,加快完善城市主次干道網。實施5條市政道路建設,完善組團片區區間道路,打通一批斷頭路,加快梳理城市交通毛細血管,完善城市支路網。建設公共自行車專用道,延伸一山一水慢行綠道,完善中心市區、重點山體景區、濱水岸線成網閉合慢行道系統。推動有軌電車晉江段和福廈客專晉江南站建設。加快圍頭港、深滬港發展,密切港城聯動。實施55個供水供電項目,建成引水第二通道。推進深滬污水處理廠建設,建成一批建筑渣土綜合利用項目,提高城鄉垃圾污水處理能力。增強服務功能,推進五個系列資源整合,建成養正中學新校區、社會福利中心等55個項目。加快建設全民健身中心。培育濱江、池店南、長興路、陶東路等新商圈。建設崎山山地自行車公園,打造更多市民鍛煉休閑的好去處。推動鎮級公園全覆蓋。增強居住功能,新建改造許厝、梅嶺市場二期、曾井等農貿市場,加快建設蔬菜批發市場。新建金井、深滬糧食儲備庫。加快安置房建設,推廣四位一體模式,提高物業管理水平。建設20個環境好、配套好、治安好、服務好、文明好的五好社區。 

      2、完善片區建設,提升城市品質。堅持適用、經濟、綠色、美觀,點線面結合推進組團片區開發。上,圍繞重要城市節點,實施片區整體開發。高鐵晉江南站區域重點建設交通接駁系統,配套商務酒店、大型賣場等服務設施,發展高鐵經濟。國際鞋紡城區域重點建設客運樞紐、物流配送等設施,釋放集聚效應,繁榮城東片區。機場區域重點發展臨空經濟、空港物流,加快建設空港城。內坑動車站重點加強區域綜合開發,發展道口經濟,打造生產性服務業示范區。上,推進城市軸線開發,帶動片區發展。世紀大道中軸線重點推進梅庭片區、羅裳片區建設,發展現代商住、總部經濟、文體科教、休閑旅游等業態。機場連接線(和平路)軸線重點推進池店南片區、蓮嶼片區建設,加快發展樓宇、眾創、貿易貨代等業態。沿江軸線重點推進濱江組團、鞋都片區建設,完善基礎設施和商貿配套,加快企業總部集聚。沿海軸線重點建設沿海大通道景觀帶和濱海慢行道,串聯龍湖、深滬、金井、英林、東石、安海等鎮文化旅游資源,打造最顯晉江魅力的濱海旅游帶。山體軸線重點串聯主要山體資源,推進紫帽山、大靈源山脈旅游開發,把好山好水好風光融入城市。上,加快組團片區改造建設收尾,強化五個統籌,落實五個賬本,推動組團片區連片開發。加快推進田園風光項目,開工建設九十九溪田洋啟動區。開展三邊三節點整治,加快泉三、晉石高速公路生態景觀通道建設,推進江濱南路、晉新路等綠化景觀工程,提升城鄉宜居環境。 

      3、完善管理體系,提升城市運營水平。深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權力清單、責任主體,加強城市精細化管理。完善規劃體系,促進全域規劃統籌、多規合一統籌、控制性規劃和專項規劃統籌、地上和地下統籌。加強城市設計。強化建筑質量安全管理和工地揚塵治理。完善公交換乘樞紐和停車場站建設。嚴厲打擊兩違,嚴格規范渣土車運輸行為。加快智慧城市建設,構建人性化、精細化、標準化、智慧化管理體系。 

      (六)堅持共享發展,全力提高民生獲得感 

      1、從安全發展入手,促進社會和諧穩定。全面推進平安建設,強化科技強警和互聯網安全管理,構建立體化、全覆蓋治安打防管控體系。嚴厲打擊暴恐、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪行為。深入開展六打六治行動,強化道路交通、?;?、特種設備等重點領域安全監管,落實企業安全生產主體責任,杜絕重特大安全事故發生,保障城市安全、市民安寧。實施食品安全放心工程,健全農產品溯源制度,建設遠程監管系統,構建完善食品檢驗檢測體系、監管體系和責任體系,讓群眾吃得放心安心。加強應急體系建設,完善應急預案,提高公眾防災減災能力。落實初次信訪首辦責任制,提高信訪化解率,妥善處理信訪熱點和遺留問題。 

      2、從教育醫療入手,做大做強優質資源。實施83個教育資源整合項目,新開辦10所公辦幼兒園,啟動泉州五中、實驗中學晉江校區建設。積極創辦國際和國際化學校。實施教育人才“5121”引育計劃,實行校長職級制,激發教師隊伍活力。實施醫療衛生跨越發展行動計劃,深化醫藥衛生體制和公立醫院綜合改革。深入實施“510”衛生育才工程,大力培育名醫名科名院。推動市醫院遷建等16個項目全面提速,開辦福醫大附屬口腔醫院晉江分院,啟動康復醫院建設,構建多元辦醫格局。創新互聯網+醫療服務新模式。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。 

      3、從急事難事入手,積極回應民生熱點。辦理30件為民實事。征集民生微實事,從群眾身邊事做起,讓群眾得到更多實惠。拓展新農合異地結報覆蓋面。推進35個鎮村養老機構建設、新增20個居家養老服務站。為65歲以上老人提供免費公交服務。投用一批審批服務自助終端和出入境24小時自助服務機。推動一批校園運動場所逐步向社會開放。建設八仙山、陽光廣場等公共停車場,加快破解停車難問題。 

      4、從精準扶貧入手,促進發展成果全民共享。加強建檔立卡,堅持五看法,以事實為依據,精準識別,嚴格認定扶貧對象,防止富人戴帽,窮人落榜。堅持因戶施策、因人施策,繼續實施四幫四扶,找準病灶,開對藥方,投入3000萬元幫助300戶困難家庭脫貧解困。建立動態管理和退出機制,防止群眾因災、因病、因殘返貧。開展全民參保登記計劃試點,推動社會保障提標擴面,為2000名特殊困難老人購買家政服務。充分發揮慈善總會作用,深入實施慈善救助工程,把愛心傳遞給每個需要幫助的人。 

      (七)堅持協調發展,全力打造最美鄉村 

      1、讓現代農業興起來。加快建設國家級農業產業化示范區,大力推廣農業五新技術,新增智能溫控大棚200畝、流轉耕地3000畝以上。新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級10家,農業標準化生產面積達7萬畝。發展設施農業、生態農業、觀光農業,培育農業合作示范社5家、家庭農場5家。建設深滬漁港經濟區,推進香港聯泰、閩南水產等項目,加快發展遠洋捕撈、冷鏈物流、海產品深加工,做大海洋產業規模。 

      2、讓美麗鄉村靚起來。開展村莊環境綜合整治,拆搭蓋、清水溝、掃垃圾、種大樹、美環境,集中管理農具漁具等生產生活設施,按照適合現代農村小區標準,整治一批裸房,配套一批停車場,修整一批村間街巷,新建一批綠地,建設一批小型污水處理設施,打造20個最美鄉村,讓農村既有鄉村的自然風情,又有城市的生活品質。支持革命老區建設發展。實施靈水、塘東、南潯等古村落保護項目,打造原生態傳統村落。 

      3、讓農民腰包鼓起來。繼續加大財政資金向農村傾斜力度,村財薄弱村(社區)一律補足到25萬元;村主干、兩委月基本報酬分別提高到1550元、900元。實施農村集體產權制度改革,加快土地承包經營權確權登記頒證,穩妥推進宅基地制度改革試點。拓寬村集體增收渠道,推廣股份合作等經營模式,提高農民財產性收入。創新農村金融服務,支持農民自主創業。鼓勵發展電商、物流、特色餐飲等多種經營,增加農民經營性收入。 

      (八)堅持綠色發展,全力推進生態文明建設 

      1、實施綠色工程。深入開展四大行動,打造天藍、地綠、水清、岸美的城鄉環境。加強森林資源保護,新增造林1.6萬畝以上。加快推進15條生態流域綜合治理。加強海岸帶保護利用,建設泉州灣南岸、金井塘東濕地紅樹林。加快安海灣等灣區治理,有效管控海漂垃圾,堅決取締涉漁三無船舶。強化工業廢水、農業面源污染和生活污染源治理,繼續淘汰黃標車。加快虺湖綜合治理。啟動湖庫連通和雨洪資源利用工程,建設海綿城市,逐步構建涵蓋山、水、海、林、空氣、土壤的綜合治理體系。 

      2、發展綠色產業。開展工業廢氣和固體廢棄物治理,加快建陶企業干燥塔和除塵設施改造。建設神華、福能熱電聯產項目,啟動安海、東石、經濟開發區集中供熱改造。建設資源循環利用產業園,大力推進安東園等中水回用項目建設。推廣綠色建筑、綠色照明新技術和新產品。 

      3、培育綠色文化。深化生態文明體制改革,全面開展排污權有償使用和交易,建立階梯水價制度。實施全民節能行動計劃,普及節能技術和方法,倡導節約、綠色、低碳的生產生活方式。加強生態價值觀教育,加大環保普法力度,增強市民生態意識和環保意識,讓大生態理念融入城市發展各領域,形成政府、企業、公眾全民參與的共治體系。 

      (九)堅持多元包容,全力打造文化強市 

      1、推進文化傳承。編制實施國家級文保單位保護規劃,加快推進草庵、白塔、龍山寺等重點保護項目。啟動首期名人故居修繕工程。實施非遺傳承人培養計劃,吸引更多青年文藝人才投身非遺事業。建設陶藝、木雕、水密隔艙等傳統技藝體驗基地,推動傳統技藝在規?;a中得到傳承。 

      2、推進文化惠民。加快公共文化服務標準化、均等化,實施安置小區體育設施普及工程,推動鎮級文化站全覆蓋。舉辦東石數宮燈、金井返親節、安海端午中秋等民俗活動,組織晉江之夏文藝會演,豐富大美晉江惠民舞臺演出。廣泛開展全民健身活動,承辦籃球、羽毛球、沙排等國內外賽事。舉辦海峽兩岸圖書館交流論壇,構建通借通還全流通圖書館群。 

      3、推進文化弘揚。對接泉州東亞文化之都建設,實施文化印記工程,建設八仙山書法碑林,打造一批文化地標性建筑和城市雕塑。加快發展文化創意、影視動漫、工藝美術等業態,推動文化創新。建設金井海峽兩岸文化交流基地、東石閩臺木雕民俗文化園,深化晉臺文化交流。加強與意大利庫內奧省友城合作,全方位、多層次、寬領域拓展文化傳播。 

      4、推進文明創建。積極創建全國文明城市,建設20個志愿服務驛站,開展文明出行、文明餐桌、文明服務等實踐活動。推薦更多道德模范參評中國好人、福建好人。加強國學教育,開展優秀童謠征集傳唱,讓孩子們從小養成傳統美德。建設家風家訓展示館,引導全社會重視家風家訓家教。發布誠信紅黑榜,加強誠信建設制度化,積極引導守信自覺。 

      四、加強政府自身建設 

      各位代表!轉型升級是事關晉江前途命運的一場硬仗。我們必須打起十二分的精神,挺起十二分的擔當,加快職能轉變,全力建設學習型服務型法治政府。 

      1、提高創新力。始終把解放思想作為不竭動力,以世界眼光、全局視野、戰略思維推進理念創新、思維創新、制度創新和方法創新。深化全方位改革,構建人人皆可創新、人人競相創新、全社會支持創新的體制機制,充分激發全社會創新活力。大力弘揚敢為天下先、愛拼才會贏的精神,鼓勵更多人敢于夢想、敢于顛覆常規,讓創新創業成為晉江時代最強音。 

      2、提高學習力。每個公職人員都要有本領恐慌、知識危機,把學習作為一種生活態度、工作責任和精神追求。堅持干什么學什么,缺什么補什么,系統掌握政治經濟知識、專業知識和文化綜合知識,不斷提高專業素養和綜合素質。堅持學以致用,真正把學習成果轉化成推動工作的思路、舉措和能力,專注本職,鉆研業務,當好晉江改革發展的操盤手。 

      3、提高執行力。堅決貫徹市委決策部署,認真執行市人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化陳埭行政管理體制和安海、金井鎮級小城市改革,加快簡政放權,把該管的管好,做到不缺位、不越位、更到位。加強政府效能建設,對確定的目標、制定的政策、部署的任務,要抓早抓細抓深抓實,提高政府運行效率。加強精細管理,樹立績效導向,探索新方法、新模式,提高抓落實的能力和水平。 

      4、提高服務力。我們要帶著感情和溫度服務好群眾、服務好企業、服務好創新創業,通過審批提速,服務水平提高,讓群眾辦事更便捷;通過要素保障的加速跟進,營造優越創業環境,幫助企業搶抓機遇,輕裝上陣,加快發展;通過一件件急事難事的高效落實,有效解決民生熱點問題,讓群眾生活年年都有新變化,一年更比一年好,讓可觸可及的明天更加值得期待! 

      5、提高公信力。加強法治建設,組建政府法律顧問團隊,完善依法行政制度規范,推進普法宣傳、人民調解、法律援助網絡建設。完善重大決策公眾參與機制。加強政府信息公開,讓群眾看得見、看得懂,反映訴求有通道、有回應。落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定,持續轉變作風,樹立為民務實清廉的政府形象。 

      各位代表!信心是勝利的希望。發展全憑實干、奮斗成就未來,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以改革的精神、創新的理念、務實的作為,與全市人民一道,全面加快轉型升級,不斷豐富晉江經驗新內涵,用我們的滿滿信心、滿滿干勁,建設滿滿幸福的新晉江! 

     

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